調整就業結構 提升就業質量

經省政府同意，《海南省“十四五”促進就業規劃》(以下簡稱《規劃》)近日印發實施。規劃提出，“十四五”期間，我省每年城鎮擬新增就業15萬人，轉移農村勞動力9萬人，失業人員再就業3萬人等。

就業是最大的民生工程，是社會穩定的重要保障。“十四五”期間我省促進就業面臨的形勢如何?促進就業的主要目標都有哪些?如何構建經濟增長和促進就業良性循環?

就業形勢

機遇和挑戰并存

“十四五”期間，我省做好就業工作機遇和挑戰并存。一方面，隨著信息技術、生物醫藥、熱帶農業和育種等產業的快速成長，就業崗位穩步增長;疫情催生的新平臺經濟和數字經濟，以及新就業形態、靈活就業，是今后一段時期就業的新增長點。營商環境的持續優化，境內外企業來瓊投資不斷增長，對就業的拉動效應將顯著增加。

與此同時，“十四五”時期，我省處在全面深化改革開放和經濟轉型發展的緊要關口，結構性就業矛盾更加突出，就業領域出現了許多新變化新趨勢。

勞動者技能水平和就業創業能力與海南自由貿易港建設對高素質高技能勞動力需求不相適應;鄉村產業資源要素瓶頸依然突出、經濟組織經營效率偏低、易受外部因素沖擊，農民收入降低的風險升高，亟待通過促進鄉村產業聯動發展、培育農村創新創業主體等方式，激發農村居民就地就近轉移就業的內生動力。

此外，省內高校畢業生留瓊就業愿望不強、高質量就業崗位數量不足等因素導致勞動力市場結構性矛盾仍較為突出等。

三大主要目標保障就業

《規劃》對“十四五”期間我省促進就業提出了三大主要目標，即就業形勢總體平穩、就業創業環境不斷優化、人力資源結構更趨平衡。

就業形勢總體平穩——

就業結構持續優化，城鎮就業比重不斷提高，第三產業從業人員占比逐步擴大。“十四五”期間，每年城鎮新增就業15萬人，轉移農村勞動力9萬人，失業人員再就業3萬人。應屆高校畢業生畢業去向落實率穩定在82%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業。

就業創業環境不斷優化——

就業環境更加公平，就業創業政策體系更加完善，就業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度更加健全。公共就業服務實現專業化、現代化、便利化、均等化，勞動者多樣化的服務需求得到有效滿足。

人力資源結構更趨平衡——

職業教育、高等教育、繼續教育協調發展，人才培養質量顯著提高。勞動者終身職業技能培訓制度更加完善。

省人社廳相關負責人說，“十四五”期間，就業工作總的目標是實現城鎮新增就業75萬人，主要著力點包括：健全就業優先政策體系，完善“三項機制”，即財政、金融和就業政策之間的協同機制、就業影響評估機制、就業目標責任考核機制;推動就業擴容提質，注重扶持吸納就業能力強的行業產業發展，深入挖掘新的就業崗位供給增長極，培育壯大新經濟新業態靈活就業;支持以創業帶動就業，深入開展創業型城市創建，以海南為中心建立東南亞創業聯盟、泛南海創業區。建設創業項目庫，吸引國內外優秀創新創業項目落地海南;建設開放有序的人力資源市場。

構建經濟增長

和促進就業良性循環

據介紹，我省將深入推進“全省一盤棋、全島同城化”，加強統籌協調、聯動協作，在建設海南自由貿易港、促進改革開放、發展現代產業體系、優化產業布局、促進區域協調發展中，加強統籌協調、聯動協作，努力實現經濟發展與擴大就業良性互動。

優化產業投資結構，加快建立開放型、生態型、服務型現代產業體系，打造若干千億級和一批百億級園區，帶動形成若干創新要素集聚、配套體系完備的產業集群，使重大產業平臺成為吸納國際國內高端人才就業創業的重要載體。

大力發展商業零售、醫療康養、托幼、家政等傳統吸納就業能力強的生活性消費服務業，培育線上銷售、線上教育培訓、移動出行、在線娛樂等新興數字消費需求，增強新型消費對就業的拉動作用。

拓展航運服務產業鏈，打造國際航運樞紐和現代化港口集群，培育航運和港口經濟就業新增長點。積極推動建筑產業、裝配產業現代化進程，增加建筑產業、裝配產業對本地居民就業的吸納能力。

以醫療健康、現代金融、商務服務、國際設計、現代物流等產業為發展重點，構建海南自由貿易港現代服務業產業體系，促進養老、托育、醫療、家政等生活服務業提質擴容，促進服務業數字化轉型、線上線下雙向發展。

擴寬數字產業市場準入，培育壯大智慧物流、國際航運、國際金融、智慧會展等外向型高端服務業，做優做強互聯網、大數據、區塊鏈、人工智能、信息安全等數字新產業，催生更多新產業新業態新模式，打造具有海南自由貿易港特色的數字產業集群。

支持中小企業和個體工商戶穩定發展增加就業，構建常規化援企穩崗幫扶機制，持續減輕中小企業和個體工商戶負擔，增強創造和穩定就業崗位能力。

據透露，我省將深入推進創新創業帶動就業，加快實施創新驅動發展戰略，聚焦更加充分更高質量就業，完善創業扶持政策，營造有利于創新創業的良好環境，鼓勵和支持大眾創業、萬眾創新。