逅院民宿

宿予

也山花園

緣·漁歌

近日，一場讓都市白領大開眼界的“上海民宿體驗周”在上海市郊金山嘴漁村舉辦，在此期間上海推出了30家星級鄉村民宿，其中有8家成為了上海首批五星級鄉村民宿。頓時，“星級民宿”成為上海國慶黃金周的新寵，特別是一些高星級鄉村民宿在國慶假期一房難求。是什么讓“后發”的上海鄉間民宿一下子站在了高段位?

開放政策促發展

2018年8月，上海市政府出臺了一個推動鄉村民宿高質量發展的綱領性文件——《關于促進本市鄉村民宿發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)。在上海市文旅局資源開發處處長朱國建看來，這個文件的重要貢獻，是刷新了人們一個觀念——上海的鄉村旅游資源非常稀缺。在城市化快速發展的今天，在上海這樣的國際大都市，鄉村旅游資源極其寶貴，必須發展好、利用好。

在《意見》的指引下，上海的鄉村民宿進行了頂層設計和全局規劃，曾經一些不太合理的規定通通被去掉了。例如，不再規定只能在農民的宅基地上辦民宿，而放開到閑置的農業用房，如養雞場、農用倉庫等，都可以建民宿。

對上海而言，土地資源短缺是發展民宿的一大瓶頸，特別是上海實行建設用地的“零增長”后。如何規?；l展民宿呢?“上海規定，從農村建設土地減量化中拿出5%的土地，對民宿實行‘點狀供地’，如某個民宿集聚區，需要建設服務中心、配套停車場、公共餐廳等，都可以通過‘點狀供地’來解決。”朱國建稱。

如果說，這種“滴灌型”建設用地供應是上海對鄉村民宿的精準扶植舉措，那么，上海對鄉村民宿的證照管理的開放力度也是十分超前的。如在《意見》出臺前，全上海只有3家民宿有經營許可證;《意見》出臺后，9個區有7個區已經出臺了配套細則，把民宿納入市場監管局的發照范圍;對于民宿餐飲許可證，若有些民宿客觀條件有限制，則參照小餐飲管理辦法來執行。“小餐飲管理辦法，原來只適用于馬路攤販。”業內人士解釋道;對于公安消防等方面規定這次也得到了大力支持，只要符合條件，就可到當地派出所登記備案，民宿就拿到了寶貴的“出生證”。據了解，《意見》出臺一年，上海鄉村民宿迅速發展到近500家，其中，400家集中在全力打造“世界級生態島”的崇明區，并有效緩解花博會的峰值用房難題。

管理嚴格守品質

上海扶持鄉村民宿政策如此放開，是否會造成民宿質量降低?答案是否定的。上海市文旅局相關負責人說：“我們放得開，也管得嚴。”

首先，上海對哪里允許搞鄉村民宿通過規劃進行了嚴格限定，如上海的鄉村民宿只允許在國際旅游度假區的周邊，在黃浦江的上游，在郊野公園、保留村和歷史風貌村，以及市級美麗鄉村內開設。“上海鄉村民宿不搞遍地開花，否則對未來城鎮化發展會帶來拆遷難的后患。”一位業內專家表示。

上海對鄉村民宿的“嚴管理”，還體現在四級管理的體制與機制創新。如在第一層級市政府層面，主要是出臺鄉村民宿的規劃、政策、標準，進行宏觀管理;第二層級是區政府，進行屬地管理，負責對鄉村民宿的市場準入，日常的監管等;第三層級是所在的街道和鄉鎮，負責鄉村民宿的微觀管理，也就是現場管理;第四層級是鄉村民宿所在的村莊實施民主自治管理，通過村民自治來管理好鄉村民宿。

如這次評為五星級鄉村民宿的金山嘴漁村的“緣·漁歌”民宿，是一家擁有13間客房的漁家特色的鄉村民宿，該民宿總經理吳繼升說：“這次評選，村里還請了上海消費者權益保護委員會來打分，得分最高的才能申報五星級，通過村里民主自治管理，大家才能服氣。”

針對民宿業主的經營風險，政府實施“政策兜底”，成立上海鄉村民宿協會的同時，推動保險公司出臺“滬郊游險”，由協會出面購買新險種，為游客和民宿業主撐起風險保護傘。

民宿“上”星“亮”品牌

這次上海鄉村民宿實行星級評定之后，頓時成為熱門話題，上海電視臺的“新聞透視”進行了解讀，相關市領導也走進民宿調研。國慶期間，星級鄉村民宿更是成為“爆款”產品，浦東的“宿予”、金山的“緣·漁歌”“江南蓮湘”、崇明的“也山花園”等民宿，都給消費者留下深刻印象。

復旦大學旅游系副教授孫云龍作為評審專家，對“也山”民宿的評價是“干凈、衛生、有情懷、有品質”。“這家民宿的主人是一對從日本回國的夫妻，他們把日本民宿的優秀經驗帶了回來。”經常在日本訪問的上海外貿大學姚昆遺教授表示，通常，中國民宿的短板是管理，但“也山”的管理已經不輸于日本的任何民宿。

孫云龍表示，上海的鄉村民宿發展與日本民宿有著很大區別，后者僅是看投資效益，前者則是作為上海鄉村振興戰略的有機組成部分，以美麗鄉村建設為切入點，因此，此次星級評分細則除了基本分之外，重點在特色、帶動和示范效應。

在姚昆遺看來，上海的鄉村民宿已經跳出了“農家樂”升級版的框框：“應該說，今天我們看到的上海民宿，是以上海和長三角中高端游客為目標市場的住宿提質升級，緊緊圍繞休閑和文化兩個主題，形式更加多樣，品位更上檔次，品質更加優良。”

一直參與設計上海鄉村民宿發展路徑的朱國建稱，上海鄉村民宿建設和發展正在努力實現五個方面效應：一是頭雁效應，力求在文旅融合的體制機制創新、在江南文化的非遺文創方面發揮帶頭作用的頭雁效應;二是高地效應，形成“旅游+”，旅游+鄉村創客、旅游+文化、旅游+創意、旅游+會展養老等，相關領域深度融合以后，形成新業態、新領域，在全國形成高地效應;三是支點效應，作為大都市稀奇的鄉土資源，為全市的五個中心建設，四大品牌的打造形成支點效應;四是樞紐效應，上海作為長三角的龍頭，要把四地的鄉村民宿聯動起來，把上海的品牌輻射出去，形成樞紐效應;五是標桿效應，上海政策放得開，管得嚴，先行先試，吸引全國鄉村民宿創客集聚上海，為我國鄉村民宿走出可持續發展之路，為城鄉居民提供望得見綠、看得見水、記得住鄉愁的高品質旅游體驗。據悉，上海鄉村民宿發展的“好消息”會陸續傳來。