目前全國新冠肺炎疫情形勢依然嚴峻，雖然旅游業各方均在積極進行疫情防控，但疫情對當前旅游業造成的影響仍是顯著和復雜的。短期來看，疫情會重挫春節黃金旅游周國內游、出境游和入境游三大市場，并且使得旅游供需兩側發生徹底改變;長期來看，疫情對旅游業的影響有限，還將激發旅游業新的增長點。后續，中央和地方政府、行業組織及文旅企業各方還應在繼續防控疫情的同時科學謀劃旅游業的疫后振興。

一、全國新冠疫情發展形勢

2019年12月份以來，湖北省武漢市發現多起病毒性肺炎病例，均診斷為病毒性肺炎/肺部感染。

2020年1月12日，世界衛生組織將造成武漢肺炎疫情的新型冠狀病毒臨時命名為“2019新型冠狀病毒(2019-nCoV)”，是國際關注的突發公共衛生事件。

2020 年 1 月 20 日，國家衛健委發布 2020 年 1 號公告，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防、控制措施。

根據國家衛生健康委最新數據顯示，2020年2月11日0-24時，全國新增確診病例2015例(湖北1638例)，新增重癥病例871例(湖北增加897例)，新增死亡病例97例(湖北94例)，新增疑似病例3342例(湖北1685例)。

截至2020年2月11日24時，全國現有確診病例38800例(其中重癥病例8204例)，累計治愈出院病例4740例，累計死亡病例1113例。

二、旅游業各方積極進行疫情防控

為防控新冠肺炎疫情蔓延，從2020年 1 月下旬開始中央及各地方政府積極開展各種管制措施，限制人員的流動和接觸。旅游業各方也紛紛快速響應、采取措施、做出應對，為疫情防控做出積極貢獻。

政府層面

文化和旅游部率先采取果斷措施，將工作重心從“保障供給，繁榮市場”轉向“停組團、關景區、防疫情”。

2020年1月23日，文化和旅游部辦公廳和國家文物局辦公室聯合下發《關于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，提出加強人群密集景區管理，做好旅游團組及人員的信息登記，協助提供密切接觸人員信息，并且盡量減少或取消一切不必要的大型公眾集會。

2020年1月26日，文化和旅游部辦公廳下發《關于全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作暫停旅游企業經營活動的緊急通知》，暫停全國旅行社及在線旅游企業經營團隊旅游及“機票+酒店”旅游產品。

2020年1月28日，國家移民管理局暫停辦理內地居民往來港澳地區旅游簽注。隨后，北京等各地文旅局也相繼出臺具體細則，積極部署防控工作。

行業組織層面

作為介于政府、企業之間，生產者與經營者之間的民間組織，行業協會在疫情防控、行業自律和產業互助等方面可發揮重要作用。2020年1月23日，中國旅游景區協會發布《關于防控疫情的安全旅游倡議》;1月26日，中國旅游車船協會發布《關于號召全行業積極防控疫情的倡議》;1月26日，中國旅行社協會發布《關于防止新型冠狀病毒肺炎疫情擴散 給予中國游客退改優惠措施的公開信》。隨后，中國旅游協會、中國游藝機游樂園協會、中國旅游飯店業協會、中國旅游協會民宿分會、中國旅行社協會在線旅行服務商分會、中國旅游協會婦女旅游委員會等全國性行業協會，以及湖北、湖南、廣西、廣東、北京、上海、重慶等地的地方旅游行業協會，也紛紛通過公開信、倡議書等形式引導旅游企業做好疫情防控、已出行游客監測和防護、滯留外地湖北游客的接待和安置、未出行游客的退費退票退訂等工作，同時呼吁海外供應商給與中國游客退改優惠措施、號召酒店和民宿等為醫護人員提供免費食宿服務等。

文旅企業層面

文化和旅游部辦公廳發布暫停旅游企業經營活動的通知后，全國旅行社及在線旅游企業經營團隊旅游及“機票+酒店”旅游產品驟停;各類景區、公園、博物館、藝術館等全部關閉;旅行社和在線旅游企業投入大量人力處理游客行程調整和退團退費等事宜;OTA等在鐵路、航空等有關部門公布退訂政策前后，出臺并不斷升級退訂政策，同時啟動“門店關懷計劃”。

三、疫情對旅游行業造成的影響

對于一個以人的流動為基本特征的產業，一個高度環境敏感性的產業，一個高度市場化的產業，一個高度國際化的產業，一個對國民經濟乃至世界經濟作用日益重要的產業以及一個處于大眾旅游新時代、全域旅游新方位和文旅融合新階段的產業而言，此次疫情給旅游業所帶來的影響將更為顯著和復雜。以下從本次疫情對旅游業的短期直接影響、對旅游供需兩側影響以及對旅游業的長期影響三方面進行簡要分析。

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春節旅游黃金周市場遭受嚴重沖擊

受新型疫情沖擊，國內游近期全面阻斷，斷崖式下降。春節前夕，各大機構曾預測2020 年春節出游人次將突破4.5億，較2019 年春節增加8%，約為5550 億元的市場規模。然而由于疫情的突然爆發，春節黃金周各大交通運輸渠道發送旅客人次及出行人數均大幅下滑。根據交通部的數據顯示，2020年1 月10日-31 日，全國鐵路、道路、水路、民航共累計發送旅客12.58 億人次，比2019年同期下降20.6%。其中，鐵路發送旅客下降10.7%;道路發送旅客下降22.1%;水路發送旅客下降34.0%;民航發送旅客下降14.4%。2020年春節黃金周(2020年1 月24 日-30 日)，全國出行人數總共僅1.52 億人次，同比大幅下降63.9%。入境游方面。世界衛生組織宣布將新型疫情列為國際關注的突發公共衛生事件，導致團隊形式的入境旅游幾乎停擺，航班取消或者停飛，散客形式的入境旅游大受沖擊。出境游方面。一些國家和地區出于安全考慮相繼限制新型疫情所在地國家公民入境，以及各國到達目的地國家意愿減弱等影響，致客流量減少。同時，春節期間大陸赴港澳地區游客人數也大幅下滑。根據港澳旅游局數據顯示，2020年1 月24 -30 日，大陸出境至澳門地區游客人數14.92 萬人次，同比下降83.3%;1 月24 日-1 月29 日，大陸至香港地區游客人數18.4 萬人次，同比下降84.7%?？梢?，春節假期的旅游營業收入將大大減少。根據北京大學旅游研究與規劃中心測算，預計全國旅游業2020年將損失近3萬億元。

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旅游供需兩側發生徹底改變

從旅游供給側來看。

一方面，旅游企業的業務收入面臨虧損。旅行社出現全面虧損，中小旅行社面臨歇業、關閉;酒店遭遇暫停營業，短期內出租率大幅下滑，營業收入受到重創，很多企業甚至處在基本停業狀態;景區也被要求全部關閉，無法創造收入;旅游行業從業人員工資大幅縮減。

另一方面，由于短時間內的訂單取消使得上游供銷商如航空公司、旅游產品供應商，中游分銷商如旅行社、在線平臺等乃至整個行業面臨現金流缺口。對于實力相對不足的中小旅游企業或將難以支撐到行業的整體恢復，只能面臨資金鏈斷裂或破產。

從旅游需求側來看。由于疫情的嚴峻形勢，當前游客出游意愿銳減。但值得注意的是，疫情后將帶來大量旅游需求的迅速反彈，勞動節、中秋和國慶節或將成為旅游旺期，并將逐步帶動周邊、國內游、入境游和出境游等需求的釋放。

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長期來看疫情對旅游業影響有限

近年來，在創建全域旅游示范區、降低國有重點景區門票價格、國家文化公園試點、部署推進廁所革命等一系列重點工作的扎實推進中，旅游消費潛力得到進一步有效釋放。2019年前3季度，國內旅游人數和收入分別同比增長8.9%和13%。值得關注的是，第3季度農村居民出游總花費同比增長22.3%，消費能力提升明顯。2018年，全國旅游業對GDP的綜合貢獻為9.94萬億元，占GDP總量的11.04%。旅游直接就業2826萬人，旅游直接和間接就業7991萬人，占全國就業總人口的10.29%?？梢?，強勁的國內旅游消費正在促進大眾旅游的縱深發展，并深刻影響和支撐著國民旅游經濟的持續發展。因此，從長期來看，疫情對旅游業的影響是一次性的、暫時的、有限的。在疫情過后的修復重建期，預計旅游業將迎來以下兩個新的變化：一是在線旅游提供的民宿、自駕、交運、預定、私人定制等渠道服務，以及在線攻略、點評、推薦、地圖等延展服務將獲得較快增長;二是智慧文旅的發展將變得越來越重要，智慧防災、智慧預測、智慧疏導、虛擬現實體驗、基于大數據的風險對沖工具等會成為更需著力發展的領域，將對過于依賴于人的流動的傳統文旅產生重要補充作用。

四、對后續旅游業各方應對措施的建議

中央和地方政府、及旅游行政主管部門已經并將繼續出臺相關政策，托底救市、促進產業穩

定發展，核心仍是緩解中小企業的現金流壓力，如無息或貼息貸款、質量保證金退還，相應的減稅、退稅、基金、補貼、金融支持等，以及做好受困企業金融服務、鼓勵各界積極捐款等。

2020年2月5日，文化和旅游部辦公廳發布《關于暫退部分旅游服務質量保證金支持旅行社應對經營困難的通知》，對全國所有已依法交納保證金、領取旅行社業務經營許可證的旅行社，暫退標準為現有交納數額的80%，期限兩年。

2020年2月6日，財政部、稅務總局發布公告指出受疫情影響較大的困難行業企業2020年度發生的虧損，最長結轉年限由5年延長至8年。困難行業企業，包括交通運輸、餐飲、住宿、旅游(指旅行社及相關服務、游覽景區管理兩類)四大類。

2020年 2月7日，財政部和國家發展改革委聯合發布公告指出，2020年1月1日起，免征航空公司應繳納的民航發展基金。此外，蘇州、北京、上海、浙江、山東、廣東、河北、福建等地紛紛出臺政策，從加強金融支持、減輕稅費負擔、降低運營成本、穩定職工隊伍等方面緩解受損企業尤其是中小企業的壓力。

與此同時，旅游主管部門也應提早謀劃疫情結束后的市場復蘇。對最早、最快、最易實現復蘇的國內市場尤其是非疫區城市的周邊游市場既要有針對性的促進措施，也要做好市場秩序維護、健康安全防范等方面的準備工作;對復蘇取決于疫情結束后目的地國家和地區對中國大陸公民入境管制措施逐步放松的出境旅游，要予以審慎、合理引導;入境旅游的重振則需要更大力度、更加持久的努力。特別注意的是，要妥善處理好市場復蘇沖動與疫情防控需要之間的關系。

旅游行業組織應從以下三個方面繼續開展大量卓有成效的自救與互助工作。

一是為在崗、待崗、輪崗、歇業或半歇業等人員提供公益性或半公益性培訓，為旅游小微企業提供法律、財務和業務等方面咨詢;

二是協調和引導國內外資源商、供應商、平臺商、渠道商和代理商之間的關系，妥善解決退訂所引發的各種糾紛;

三是加強與金融、保險、交通、零售等領域協會和商會的及時溝通，維護旅游商業共同體的利益。

旅游企業應在確保生存的前提下提前謀劃何時以及如何實現復蘇，積極與上下游、合作方、相關方溝通，思考商業模式和企業戰略的調整，在產品研發、利益調配、渠道維護、資產收購、重塑IP、業態調整等方面加快研究和部署。其中，以旅游集團20強為代表的國家旅業第一方陣，應起到榜樣的力量，主動承諾“不降服務品質，不減就業崗位，履行社會責任”，在處理與友商關系方面承擔更大責任。