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《文化和旅游部關于推動在線旅游市場高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）日前印發?！兑庖姟诽岢?，要突出工作重點，營造良好的市場環境；完善監管手段，依法規范市場秩序；加強扶持引導，促進行業高質量發展?！兑庖姟钒l布后，引發業界廣泛關注。

目標明確 創新引領

(相關資料圖)

“《意見》明確了在線旅游市場的監管重點和監管手段，每一項都是針對在線旅游市場的特點、強化制度化的解決方案。在監管手段上，除了加強市場監管巡查、強化執法監督檢查、提升信用監管效能外，還明確要求提高數字監管效能，讓監管工作更加規范高效。”南開大學現代旅游業發展省部共建協同創新中心主任石培華表示。

“《意見》著力解決政府監管和行業協會治理、企業自覺等協同發力方面的問題，可以有效保護游客合法權益?！敝袊糜窝芯吭焊毖芯繂T韓元軍道出了業界的普遍看法。

《意見》發布的這段時間里，多部門、多企業都在對標相關內容，思考下一步的工作計劃。采訪中，多位文旅部門的負責人和企業管理者向記者表示，以推動旅游行業創新發展和提升智慧化水平為目標的《意見》將引領在線旅游行業健康、規范、可持續地高質量發展。

“《意見》是在線旅游市場深化供給側結構性改革的重要階段性文件。”北京市文化和旅游局相關負責人認為，《意見》以穩定的政策預期、明確的發展方向、具體的實現路徑鼓勵在線旅游平臺經營者引領創新和高質量發展。

廣東省文化和旅游廳相關負責人表示，《意見》明確了在線旅游行業在產業中的地位，有助于充分發揮在線旅游企業技術優勢?！兑庖姟芬矊υ诰€旅游平臺和旅游企業的信息內容建設提出了明確要求，確保平臺發布信息內容的安全，以及旅游產品和服務內容的真實可靠。

“《意見》的印發還有助于完善在線旅游行業的監管手段，提升信用監管和數字監管效能，進一步帶動旅游信息傳播渠道和平臺建設?！痹撠撠熑苏f，總之，《意見》在進一步加強在線旅游行業市場管理、發揮在線旅游平臺整合旅游要素資源優勢方面具有積極作用。

“《意見》的發布讓我們更加關注加強信息安全、筑牢生產安全的重要性?！蓖九Ｂ糜尉W黨委書記辛守東說。

此外，辛守東注意到，《意見》9次提及“數字化”?！斑@既體現了監管部門對在線旅游企業的重視，也是對在線旅游企業的鞭策，希望在線旅游企業發揮技術優勢，在推動行業轉型升級和高質量發展過程中發揮積極作用?！?/p>

“《意見》肯定了在線旅游經營服務是旅游產業鏈的關鍵環節，并高度認可在線旅游平臺經營者在整合交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等旅游要素資源方面起到的積極作用，讓我們備受鼓舞?！睌y程國旅副總經理錢軍表示，《意見》對工作原則、目標、重點等做了準確清晰的闡述，對解決痛點、完善監管、營造良好市場環境、加強扶持引導等方面做出部署，推動在線旅游市場高質量發展。

“當前，國內旅游業處于全面復蘇階段，在線旅游平臺要在堅持安全底線的前提下，更好地通過平臺技術優勢助力企業加快業務恢復?！蓖萄芯吭菏紫芯繂T程超功說，《意見》在對在線旅游企業的平臺責任提出新要求的同時，也對其創新業務及數字化發展等指明了新的方向，明確了在線旅游企業在引領行業數字化創新發展方面所承擔的責任。

強化監管 緊抓落實

“《意見》要想行之有效，文化和旅游監管部門首先要切實擔起主體責任，將行業監管和企業引導結合起來，防止劣幣驅逐良幣現象發生，幫助在線企業健康發展?！表n元軍建議。

采訪中，記者了解到已經有一些地方的文化和旅游部門行動起來了。

“我們將在行業安全、合規經營與公平競爭、服務質量提升、高質量發展四個方面，按照《意見》要求和具體內容，結合實際，促進在線旅游線上線下協同發展和資源高效配置，共同推動在線旅游市場繁榮有序和高質量發展?！北本┦形幕吐糜尉窒嚓P負責人介紹，“當前，我們實施了文旅行業‘6+4’一體化綜合監管改革，對在線旅游平臺及平臺內經營者按照‘風險+信用’評價及分級分類監管標準，推進在線旅游領域線上線下、全鏈條全領域一體化綜合監管新機制；堅持日常監督指導，建立在線旅游平臺企業服務管理渠道，對多途徑反映的情況，及時指導開展整改；開展調研走訪，了解北京市在線旅游平臺企業經營現狀，深入了解在線旅游平臺企業發展中面臨的突出問題?！?/p>

“貫徹《意見》關鍵是抓好落實。在線旅游平臺經營者具有資本集中、技術先進、社會動員能力強、市場影響力大的特點，只有監管部門統籌好發展和安全的關系，維護規范的市場秩序，及時排查和消除發展過程中的風險隱患，才能促進各類旅游企業規范經營、共享發展紅利?！睆V東省文化和旅游廳相關負責人介紹，接下來，將繼續督促引導在線旅游企業開展線上產品營銷，關注旅游安全問題，切實加強線上旅游市場監管，開展不定期抽檢，防止出現虛假宣傳、虛假信息、大數據殺熟等問題。同時，重點打擊非法經營者以假冒政府補貼和消費券等名義，未經許可從事旅行社業務經營活動和“不合理低價游”等違法違規行為，進一步建立健全線上監管機制。

對于如何從行政部門的角度出發，更好地推動《意見》落地實施，幾位在線旅游方面的研究者給出了相關建議。

北京第二外國語學院中國文化和旅游產業研究院副教授吳麗云認為，《意見》的落實，需要加強文化和旅游部門與市場監管、銀行、網信等多部門的深度協作，推動落地。無論是信用監管，還是對在線旅游企業的運營監管，都需要企業、政府相關部門、社會機構等多方信息共享共用。

“還要發揮工商、交通、稅收等部門的聯動效應，才能讓在線旅游產業變大變強。”韓元軍認為。

石培華建議，文化和旅游主管部門要綜合利用市場監管巡查、執法監督檢查、信用監管、數字監管等多種監管手段實現對在線旅游企業的規范管理，包括建立健全在線旅游平臺的產業鏈監管機制，依法監督檢查并懲處違法違規行為，通過信用評價、信用評級等方式加強誠信建設，依托全國旅游監管服務平臺構建在線旅游信息化監管機制等。同時，要用足政策，促進行業高質量發展。

加強自律 促進發展

針對在線旅游平臺經營者，《意見》提出，在線旅游平臺經營者應強化對平臺內經營者資質審核，對上架的旅游產品或者服務做好風險監測和安全評估；應加強旅游者個人敏感信息保護，采取切實措施避免大數據殺熟、虛假宣傳、虛假預訂等侵害旅游者權益的行為；應強化對未經許可從事旅行社業務經營活動、“不合理低價游”等違法違規產品的監測、發現、判定和處置，維護正常的行業秩序，切實保障旅游者合法權益等。

采訪中，記者注意到，一些在線旅游企業正在認真對標《意見》提出的相關要求，結合自身特點制訂發展規劃。

程超功表示，作為平臺經營者，應該形成行業自律，共同維護良好的行業環境，為行業可持續發展貢獻力量；應通過創新與發展解決復蘇過程中遇到的問題，積極推進新技術應用和新業務模式探索，以“創新紅利”不斷提升自身競爭力，積極營造上下游產業鏈協同創新的良好氛圍。

“我們充分對照《意見》，認真執行具體要求，做‘有為平臺’、促‘共同執行’、贏‘品質發展’，同時推動平臺內經營者協同良性發展。”錢軍介紹，攜程在保障旅游者合法權益上不遺余力，建立健全內容安全審核、安全生產管理制度和應急預案、系統技術監控等機制，同時依托技術優勢賦能平臺內經營者數字化轉型升級，確保合規的同時提升效率。

辛守東告訴記者，途牛正在堅持“以客戶為中心”，根據客戶需求不斷創新服務能力和服務水平，并積極發揮在線旅游企業整合旅游資源和產品開發優勢，帶動和協同供應鏈上下游不斷優化服務，推動行業轉型升級。

近年來，人們越來越注重出游的安全性、私密性等因素，對于旅游產品的品質化、個性化等提出了更高的要求。對此，辛守東介紹，面對市場變革，途牛在平臺經營旅游預售業務，用好財政獎補、消費促進，引領行業創新發展，旅游金融服務創新等方面做了大量探索。

在談到如何更好地推動在線旅游市場高質量發展時，美團文旅政企合作中心總經理路夢西建議，在“互聯網+旅游”背景下，在線旅游平臺可以憑借科技和營銷優勢，攜手各地政府和景區為消費者提供更多元、更優質的旅游體驗，還可通過精準發放消費券，匹配優質供給，讓平臺上的中小微旅游企業真正受益，給消費者帶來實惠。

在石培華看來，《意見》體現了對旅游經營者的關懷，明確用好財政獎補、項目投資、消費促進、政務服務等手段，支持在線旅游企業參與文化和旅游消費券發放等促銷活動，增強發展信心。推進金融機構與在線旅游平臺企業合作，綜合考慮在線旅游平臺的數字管控能力以及平臺內小微經營者的經營和信用等情況，為平臺內小微經營者提供綜合授信、業務貸款等產業鏈金融服務，將為小微經營者解決資金等方面的實際困難，幫助他們快速成長。

（采訪組成員：徐曉 王瑋 唐伯儂魏彪執筆：徐曉）

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