12月23日，北京市市場監管局副局長方葆青表示，北京市統籌一體化綜合監管改革試點，創新事中監管模式，在餐飲、物流、醫療等9個行業試點推行“一業一冊”“一業一單”“一業一查”“一業一評”場景化措施，實現政府監管“無事不擾、無處不在”。

12月23日，北京市市場監管局、市經濟和信息化局、市司法局聯合召開提升監管執法效能專場新聞發布會，對相關政策進行解讀。

在9個行業試點推行“一業一單”等場景化措施

方葆青介紹，北京營商環境5.0版改革政策聚焦“創新與活力”，將進一步打造整體政府監管模式，加強政府監管頂層設計，提升監管效能。堅持監管主體一體化，整合各部門、各層級監管資源，強化跨部門、跨層級協同聯動；堅持監管鏈條一體化，強化放管結合、審管銜接，實施事前事中事后全鏈條監管；堅持監管格局一體化，推行“政府主導、市場主體自治、行業自律、社會監督”的社會共治格局。

聚焦“管好一件事”，統籌一體化綜合監管改革試點。一體化綜合監管體系重點從市場主體角度出發，創新“6+4”事中監管模式。

其中，“6”指實施風險監管、信用監管、分級分類監管、協同監管、科技監管、共治監管等六項基本制度，在涉及多部門監管的行業領域建立健全一個場景由一個行業主管部門牽頭統籌、相關部門共同監管的工作機制。

目前，已經在餐飲、物流、醫療、旅游、養老、物業管理、建筑工程、教育培訓、互聯網平臺九個行業領域，試點推行“4”項場景化措施——“一業一冊”“一業一單”“一業一查”“一業一評”。

“一業一冊”即針對一個場景，整合各方面監管要求和標準制定綜合監管合規手冊；“一業一單”即整合相關部門檢查要求，制定統一檢查單；“一業一查”是對同一類市場主體統籌開展檢查；“一業一評”是針對每個場景中市場主體開展“風險+信用”綜合評價，共享應用。

通過上述措施，切實提升公平公正、科學精準、無事不擾、無處不在的監管能力，打造市場化法制化國際化營商環境。

所有行政檢查事項納入隨機抽查事項清單

據介紹，在4.0改革中，全市各部門持續深化“雙隨機、一公開”監管改革，部門聯合隨機抽查常態化，各部門檢查頻次高、干擾大且適合合并的檢查事項納入聯合抽查，參與聯合抽查的部門達30個，涉及42個抽查領域；“雙隨機、一公開”監管覆蓋面持續擴大，39家部門1209個事項納入隨機抽查，涉企“雙隨機”檢查事項覆蓋率達到90%。

在5.0改革中，北京市將持續推進“雙隨機、一公開”監管工作。除特殊行業、重點領域外，一般性涉企行政檢查事項應納盡納，原則上所有行政檢查事項全部納入隨機抽查事項清單管理。擴大聯合抽查范圍和比例，推進“進一次門、查多項事”，避免多頭執法、重復檢查，切實減輕企業負擔。

同時，提升任務識別、對象抽取、抽查檢查等功能的智能化水平；制定出臺推進企業信用風險分類管理的有關意見，推進“雙隨機、一公開”監管與信用風險分類管理的結合，將市場監管部門企業信用風險分類結果作為抽查重點、頻次、比例等的重要參考，切實提高抽查的靶向性、精準性。

下一步還將對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊重點領域落實全覆蓋重點監管。對群眾反映強烈的食品安全突出問題，統籌事前事中事后全過程監管，對情節嚴重的違法行為依法從重從嚴處罰，加強行刑銜接和聯合懲戒；突出電梯、大型游樂設施、燃氣安全相關特種設備等重點，開展隱患排查治理。

規范執法行為，減少不必要的干擾和影響

北京市司法局行政執法協調監督處處長史凱介紹，北京市優化營商環境中，市場主體在監管執法方面反映較為突出的問題有行政執法機關隨意檢查、無實質內容檢查、多頭檢查、重復檢查、處罰畸輕畸重、執法信息不透明等。

為解決上述問題，北京市確立了“監管不擾民”“履職不隨意”“裁量不失度”的工作目標，進一步規范各級行政執法機關的監管執法行為，減少對市場主體正常生產經營活動不必要的干擾和影響。

在5.0版改革方案中，將著力抓好健全執法體系、完善執法機制、規范執法行為、創新執法方式等方面重點任務，全面推進嚴格規范公正文明執法；在各部門規范行政檢查單并明確檢查標準的基礎上，進一步深化“涉企”類全面檢查單公示工作，助推市政府“6+4”一體化綜合監管制度的實施和落地。

同時，加快推進北京市行政執法信息服務平臺三期建設，進一步提升行政執法科技化、信息化、智能化、精細化水平。

將擴大信用信息在各環節領域應用

北京市經濟和信息化局社會信用體系建設處處長張宇航表示，北京市充分發揮社會信用體系建設在推動監管方式轉變、提升政府治理效能、優化市場信用秩序的基礎性作用。

對行政許可申請事項實行告知承諾與容缺受理，簡化企業辦事流程，提高申請受理效率。推進信用分級分類監管，制定了4等9級的公共信用綜合評價機制。在信用評價基礎上，各行業領域開展了分級分類監管。同時，加強重點職業人群誠信建設，建立19類重點職業人群誠信檔案。建立了覆蓋市、區、街道和鄉鎮三級的政務誠信監測機制，加強公務員誠信、政府采購、招商引資等重點領域政務誠信建設。

截至目前，北京市為10758家企業在“信用中國”網站修復行政處罰失信信息23883條。

今年，北京市入選了國家營商環境創新工作試點城市。下一步，將加快推進信用監管建設。完善市場主體公共信用綜合評價機制，統一重點行業領域信用評價分類標準，加快信用評價結果在分級分類監管工作中的多層次應用，推進“風險+信用”綜合監管建設。

擴大信用信息在各環節領域應用，推進行政審批事項實行告知承諾和容缺受理機制，在行政審批、市場監管、公共資源交易、公職人員任用、專業技術職稱評聘、評優評先、表彰獎勵等行政管理和公共服務事項中，切實核查企業、個人信用狀況。鼓勵社會機構、企事業單位查詢、應用北京市公共信用信息服務平臺歸集的信息。

同時，完善各領域政務誠信制度，加強政務失信行為預警，開展政務失信行為專項治理；完善信用修復機制，充分落實企業信用修復受理、咨詢和指導工作。研究推進破產企業信用修復制度，形成較為完備的信用修復管理體系。