2019年以來，隨著省級以下環保系統垂直管理改革工作逐步到位，福州市12個縣(市)區生態環境局成為市生態環境局的派出機構。針對法律顧問工作體制暴露出的問題，市生態環境局圍繞打造“環保鐵軍”，聚焦提質增效，緊盯法治政府轉型過程中的堵點難點，創新法律顧問服務模式，助推依法行政能力進一步增強。

創新法律顧問服務

提升法律服務水平

市生態環境局將市局機關、市執法支隊和12個派出機構整合成2個法律服務區，由市生態環境局統一聘請2家律師事務所作為全市生態環境系統的法律顧問單位，并成立2個法律顧問服務團隊為全市生態環境系統提供服務。創造性地建立了法律顧問交叉服務和回避機制，當某一服務區的法律顧問存在與案件當事人有利害關系等情況時，由另一服務區法律顧問提供服務，避免了回避情形下無法律顧問服務的情況發生;某一服務區的派出機構辦理的重大行政執法案件，經其法律顧問法制審核后，由另一服務區法律顧問進行交叉法制審核，極大地提升了重大行政執法案件的辦理水平。

自改革工作推行以來，2個法律顧問服務團隊共出具行政執法案件書面意見書482份，其中交叉審核意見86份。

拓展服務范圍

把好法律顧問使用關

市生態環境局在要求全市生態環境案件均須由法律顧問對案卷進行審核并出具法律意見書之外，還要求法律顧問參與包括法規、規章、規范性文件、合同等法律文書的審核把關，參與重大行政決策、重大突發事件處置、行政調解、行政復議、訴訟、仲裁、執行，以及生態環境損害賠償磋商等涉法事務的審核。法律顧問工作職責實現從傳統的案件審核環節向行政立法、重大決策起草論證、矛盾糾紛化解、執法監督和普法宣傳等各個領域前延后伸，拓寬了服務的廣度。

改革工作推行以來，2個法律顧問服務團隊共審查修改了189個合同，出具規范性文件合法性審核意見書27份，參與行政復議案件審查20件，代理行政應訴案件19件(均勝訴)，其他涉法事項審查意見52份。

建立量化考核制度

把好服務質量關

為保證服務效果，充分發揮法律顧問在行政決策中重要作用，市生態環境局對法律顧問的法律服務質量建立了考核機制，對2個團隊的服務質量情況進行考核評分，考核方面注重數量和質量的統一，在數量要求方面，確定法律顧問服務范圍，在質量要求方面，進行一案一評分。通過量化考核機制，促使法律顧問團隊加強規范化管理，采取分工負責、團隊協作、互相配合的工作機制，為全市生態環境系統提供更高效、優質、全面的服務。

2021年2個服務區對服務的法律顧問團隊評分均在90分以上。(記者 曾建兵)

關鍵詞： 福州生態環境 創新法律顧問 依法行政能力 生態服務質量