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7月27日，北京市十五屆人大常委會召開第四十一次會議，對《北京市城市更新條例（草案）》進行一審。《條例（草案）》共7章59條，分為總則、城市更新規劃、城市更新保障、城市更新主體、城市更新實施、監督管理以及附則。

制定城市更新條例，將北京近年來實踐中行之有效的政策措施上升為法律規定，明確各方主體權責利，有利于推進城市更新工作扎實深入開展，打造“民心工程”，促進城市高質量發展。

城市更新工作做得怎么樣，群眾感受最直接、最有發言權。《草案》將“問題導向、問需于民，多元參與、共治共享”作為城市更新遵循的原則，并在“總則”部分規定“建立健全城市更新平等協商共治機制”“保障公眾在城市更新項目中的知情權、參與權和監督權”。這為公眾參與城市更新提供了堅實的法律依據，也指明了方向路徑。

激發市民參與城市更新的信心和熱情，至關重要的一條是加強權利保障?！恫莅浮酚貌扇?ldquo;列舉+兜底”的模式，明確物業權利人在城市更新活動中享有的權利。比如，城市更新項目中涉及多個物業權利人的，享有相應的投票表決權；對城市更新實施過程享有知情權、監督權和建議權，等等。明晰物業權利人的權利，旨在凝聚社會共識、激發公眾參與力量。把這些法律條文落到實處，必將使城市更新項目更好地體現公眾所期所盼、保障人民權益。

當前，城市更新和建設面臨復雜繁重、頭緒繁多的任務，面對日益高漲的各種訴求，如果只用簡單的“老辦法”和傳統思維已不能適應形勢需要。以老樓加裝電梯為例，作為一項社會高度關注的民生工程，盡管各地政府做了大量工作，但每年成功加裝電梯的數量與群眾的迫切需求相比，仍有不小差距。基于兩年來全國30多個重點城市“符合條件的既有住宅加裝電梯”的實施情況，90%以上的城市加裝電梯遇到阻力。

如何破解老樓加裝電梯等城市更新難題？北京市人大代表秦紅嶺在專題調研報告中列舉的兩個案例很有說服力：一是海淀區二里莊干休所通過幫助一層居民加裝隔音設施和優先解決停車位，推動39棟老樓加裝電梯；二是朝陽區勝古北里小區統籌高低樓層改造需求，推動完成一、二層居民關心的下水管道改造和高層居民關注的加裝電梯工作。這兩個案例啟示我們：積極創新公眾參與的思路和舉措，充分調動群眾的積極性、創造性，一定能找到城市更新的“金點子”。

今年3月到7月，北京市人大常委會圍繞法規起草和立法重點問題，由市人大代表和兩個區人大牽頭，組建了“公眾參與機制”等7個專題調研小組開展深入細致的專題調研。事實表明，立法機關充分匯集公眾立法需求和智慧力量，積極為公眾參與城市更新搭建平臺、尋找路徑，必將成功地探索出一套可推廣的城市更新中公眾參與機制，有效促進立法工作質效提升。

期待立法機關再接再厲，組織市、區、鄉鎮人大代表直抵基層、直通一線、直聽民意，完善城市更新條例中的公眾參與機制，讓民意民智成為提高立法質量的“源頭活水”。以共建共治共享提升基層治理水平，凝聚起眾志成城的磅礴之力，北京一定能持續譜寫城市更新新篇章，使城市更健康、更安全、更宜居，更好滿足人民群眾對美好生活的新期待。

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