8月16日，朝陽區朝外街道人大代表之家，人大代表和居民代表座談。新京報記者 浦峰 攝

2020年12月23日，康營家園二社區45棟樓178個單元已全部加裝電梯。新京報記者 王飛 攝

【資料圖】

9月1日夜，市民觀賞燈光璀璨的首鋼園區夜景。新京報記者 李木易 攝

9月1日，北京市人大常委會召開今年“萬名代表下基層”活動情況通報會。8月8日至19日期間，市人大常委會組織市、區、鄉鎮三級人大代表，深入街道、鄉鎮代表之家和社區、村代表聯絡站聽取人民群眾對《北京市城市更新條例（草案）》《北京市節水條例（草案）》的意見建議。這次活動，共有584位市人大代表、3971位區人大代表、9755位鄉鎮人大代表，到代表之家、代表聯絡站等，征求了75608位市民群眾的意見建議。

2019年，北京聚焦垃圾分類和物業管理等“關鍵小事”，首創了“萬名代表下基層，全民參與修條例”這一機制。在立法、修法和執法檢查中，這一機制不斷完善，在《北京市文明行為促進條例》《北京歷史文化名城保護條例》《北京市突發公共衛生事件應急條例》《北京市反食品浪費規定》《北京市接訴即辦工作條例》等多部法規的立法和執法檢查中得到了更多靈活運用。

讓來自群眾的“金點子”成為解決問題的“金鑰匙”，“萬名代表下基層”活動，成為了全過程人民民主的北京實踐的一張“金名片”。

焦點1

超1.7萬條意見建議轉到有關部門

“城市更新首先要注重落實北京市總體規劃，注重歷史傳承，堅持‘留改拆’并舉。我們這次立法，堅持問題導向，通過立法要在一定程度上解決路徑不暢等客觀問題。”——今年8月16日，在朝陽區朝外街道人大代表之家，區人大代表王正志向參會的代表和群眾宣講解讀《北京市城市更新條例（草案）》。

現場，市區兩級人大代表和18名群眾代表座談。群眾代表發言踴躍，針對老舊住宅房加裝電梯、街道社區給市民提供活動空間等問題提出對法規草案的意見和建議。

按照市人大常委會的工作安排，今年8月8日至19日期間，組織市、區、鄉鎮三級人大代表，深入街道、鄉鎮代表之家和社區、村代表聯絡站聽取人民群眾對《北京市城市更新條例（草案）》《北京市節水條例（草案）》的意見建議。

在朝陽區朝外街道人大代表之家舉行的座談會，就是朝陽區“萬名代表下基層”征求立法意見建議工作的一個現場。

座談會一開始，人大代表要向群眾代表解讀條例。比如，對于《北京市城市更新條例（草案）》，王正志代表要解讀“為什么制定條例”“制定條例的主要工作”“條例草案的主要內容”等方面問題。

為了聚焦重點問題，座談會上還發放了一份“立法征求意見建議重點問題清單”。

在《城市更新立法征求意見建議重點問題清單》里，就有這樣的重點問題——“提出了先治理后更新、強功能補短板、嚴控大拆大建、推動綠色發展、統籌地上地下、共建共擔共享等十余項基本要求，您認為是否全面、合理？”“如何建立健全老舊小區居民多元訴求協調平衡機制，以更好發揮對實踐的指導作用？”

座談會后，區人大常委會還要對征求意見的情況進行匯總，活動中，有哪些群眾代表在條例草案的哪個方面提出了意見建議，都會匯集成“情況報告”。

所有的匯總意見則在今年8月22日前全部反饋到市人大常委會代表聯絡室。此后，市人大常委會城建環保辦公室、農村辦公室將會同相關部門梳理意見建議，修改完善《北京市城市更新條例（草案）》《北京市節水條例（草案）》這兩個條例草案。

9月1日，在北京市人大新聞發布會上，北京市人大常委會代表聯絡室主任李文介紹，截至活動結束，共有584位市人大代表、3971位區人大代表、9755位鄉鎮人大代表，到322個代表之家，2280個代表聯絡站等，征求了75608位市民群眾的意見建議，經梳理、匯總、去重后共收集意見建議17828條，其中關于《北京市城市更新條例（草案）》的意見建議10272條，關于《北京市節水條例（草案）》的意見建議7556條，均已分別轉城建環保辦和農村辦研究吸納。

市人大常委會農村辦副主任楊武林說：“代表和群眾深入思考，結合市情水情和自身工作生活等實際，從向觀念要水、向科技要水、向管理要水等維度提出了很好的意見和建議。”楊武林說，目前，經反復研究推敲，農村委員會對能夠吸納的盡量予以吸納，對條例草案和實施水法辦法修正案草案進行了80多處修改，將于本月底提請市人大常委會進行二審。

焦點2

聚焦垃圾分類和物業管理等“關鍵小事”

自2019年開始，北京市人大常委會推進全過程人民民主，探索實施了“萬名代表下基層”這一項具有北京特色的工作。今年對兩項條例草案征求意見建議，已是這項工作開展的第四年了。

“群眾利益無小事”，2019年，市人大常委會聚焦“關鍵小事”的立法修法，探索啟動了“萬名代表下基層工作。”那一年，與人民群眾生活息息相關的垃圾分類和物業管理被稱作民生領域的兩個“關鍵小事”。

北京市人大常委會在2019年為更好地推進《北京市生活垃圾管理條例》修訂和《北京市物業管理條例》制定工作，首創了“萬名代表下基層，全民參與修條例”做法。

從2019年8月起，北京市人大常委會組織市、區、鄉鎮三級人大代表走進街道社區，圍繞《北京市生活垃圾管理條例》修訂中的關鍵問題聽取市民群眾意見建議。這是北京市首次在法規草案形成階段，就將擬修訂的內容，通過三級人大代表在人民群眾中征求意見。

為使意見更聚焦，市人大常委會相關工作機構會同市委市政府有關部門，擬訂了統一的宣講提綱，人大代表向群眾宣講為什么修訂條例、為什么要分類和如何分類、修訂條例的主要考慮以及群眾希望政府在生活垃圾管理過程中需要考慮和解決的具體問題等方面內容。

“該出臺什么樣的政策，才能讓大家自覺完成垃圾分類？”“罰則如何定比較合適？”代表們帶著這些問題，走進街道、鄉鎮代表之家和社區、村代表聯絡站，聽群眾提意見、出點子。

在朝陽區雙井街道座談會上，富力社區的一名居民代表提出，現在很多居民都支持垃圾分類，但很多人不知道該怎么分，“垃圾分類的宣傳工作可以再加把勁兒。”

“推行垃圾分類時，很多小區都面臨著物業管理方面的問題。”昌平區回龍觀鎮龍澤苑社區黨支部書記、居委會主任伊然在座談會上提出，物業作為垃圾收運的主體、責任人，必須意識到自身的責任。

在一個多月的時間里，北京市、區、鄉鎮三級人大代表聯動，1.2萬余名代表深入全市247個代表之家、2348個代表聯絡站，面對面直接聽取24萬余名市民、社區工作者、物業管理者、環衛工作者及4170個單位的意見建議。

去年9月24日，北京市人大常委會表決通過《北京市接訴即辦工作條例》。首都原創的“接訴即辦”改革成果正式上升為地方性法規，制度與法律完成銜接。

本著“將意見吸納得更充分一些，情況考慮得更周全一些”的原則，北京市人大常委會在法規二審前和三審前兩次組織人大代表通過代表“家”“站”征求條例草案意見。這次“接訴即辦”立法“民意征求”可謂直抵基層、直通一線。市人大代表伊然把條例草案做成PPT，將所在社區中曾涉及、或者容易涉及12345熱線的人們召集在一起，逐條為大家宣講、解讀，并聽取大家的意見。考慮到“接訴即辦”辦的不僅僅是市民訴求，也有大量的企業訴求，圍繞優化營商環境，人大代表們還聚焦反饋了很多企業反映的共性問題和高頻事項。

據市人大常委會統計，二審前，全市11000余名人大代表，以340個代表之家、2938個代表聯絡站及社區、村鎮為依托，與6.7萬名市民群眾“面對面”，門戶網站、新聞媒體增設反饋渠道，7500余條建議為立法“支招”。

焦點3

打造法規實施“三邊”檢查2.0版

人大代表既是法規制定的參與者，也是法規實施的監督者和法規執行的帶頭者。

2020年，北京市開展“萬名代表再下基層”活動，組織市、區、鄉鎮三級人大代表通過“三邊”(身邊、周邊、路邊)檢查，對《北京市生活垃圾管理條例》和《北京市物業管理條例》實施情況進行監督。

今年，市人大常委會又組織了對《北京市非機動車管理條例》實施情況的“三邊”檢查。今年市人大優化代表履職小程序功能，打造“三邊”檢查2.0版，共有15413名市、區、鄉鎮三級人大代表參與了檢查，提交檢查單39501份，代表參與率達到98.03%。在今年的檢查中，市人大執法檢查組組織代表聽群眾“吐槽”1159場，收集群眾調查問卷69106份。

今年的“三邊”檢查，結合工作周期短的特點，執法檢查組又將以往“身邊、周邊、路邊”三輪次壓茬推進的做法，轉變為一輪次完成所有檢查，更突出了“邊檢查、邊督促、邊改進”的實效。

在設計檢查單時，明確“一道題目一個點位一組圖片”，幫助代表在發現問題時落點落圖，提高問題點位精準度。據悉，執法檢查組根據“三邊”檢查單梳理出問題點位17327個，都已交各區人大督促區政府及相關部門研究整改。

由全市三級人大代表同時就一個問題進行多頻次的反饋，更加客觀全面地反映法規實施效果，也能更好地了解到人民群眾對法規實施的滿意度，使改進工作明確方向，使監督檢查更有實效。

“萬名代表下基層”和“全民參與修條例”在《北京市文明行為促進條例》《北京歷史文化名城保護條例》《北京市突發公共衛生事件應急條例》《北京市生態涵養區生態保護和綠色發展條例》《北京市反食品浪費規定》等多部法規的立法和執法檢查中得到了更多靈活運用，逐漸成為一種可復制、可推廣的經驗。

焦點4

將民主協商貫穿于決策、管理、監督等環節

開展“萬名代表下基層”四年來，各區也不斷創新形式。今年，海淀區多個街道的人大工委到社區、村的代表聯絡站發放問卷折頁，廣泛聽取市民群眾的意見建議。

羊坊店街道、上地街道、海淀鎮、西北旺鎮等街鎮，還采取線上、線下相結合的工作模式，通過視頻會議“云”征集的形式，征集地區代表與選民的意見。

北京市人大常委會有關部門負責人表示，“萬名代表下基層”工作機制，讓來自群眾的“金點子”成為解決問題的“金鑰匙”，擦亮了全過程人民民主的北京實踐“金名片”。

“不少代表和群眾在提出修改建議時，簡要精當地闡述理由，非常仔細和專業；有的區對意見建議進行了歸納梳理，提煉出了重點意見。一個個金點子、小妙招，承載著各行各業、千家萬戶的滿滿期待，凝聚著代表和群眾的智慧和汗水。”楊武林說。

中國政法大學民商經濟法學院教授王玉梅已經連續四屆擔任北京市人大代表了，今年，她作為1.4萬多名三級代表中的一員，參加了市人大常委會組織開展的萬名代表下基層征求城市更新和節水立法意見活動。

“這幾年我們市人大常委會通過萬名代表下基層這項創新實踐，找到了一個重要的匯集民意、凝聚民智的實現形式。這次我們1.4萬多名三級代表，下基層聽取近7.6萬名干部群眾的意見，市人大常委會相關工作機構將逐條進行梳理分析，做好研究吸納工作。”王玉梅說，這不僅將為立法提供有力的民意支撐，也將對相關領域的執法、守法等起到有力的推動作用。

中國社會科學院政治學研究所政治制度研究室主任韓旭表示，北京市人大常委會組織開展的“萬名代表下基層”活動的一個突出特點，就是注重發揮人大代表的主體作用。注重發揮作為各級人大的主體的人大代表的積極作用，將民主協商的方式貫穿于決策、管理、監督等各個環節，不僅顯現出全過程人民民主已經具備堅實的制度基礎，而且顯示出人大制度所蘊含的強大的治理效能和獨特的“制度魅力”。

關鍵詞： 人大代表