原標題：北京推進“無界公園”建設，今后新建公園原則上非必要不再設圍欄

(相關資料圖)

走出地鐵站 一腳入公園

2022年8月，海淀公園拆除圍欄。受訪者供圖

2022年9月29日，元大都城垣遺址公園拆除公園圍欄及大門，在公園門區設計了藝術景觀。 新京報記者 王飛 攝

從北京地鐵16號線萬泉河橋站A口走出，一片剛剛抽出新芽的綠林映入眼簾，透過嫩綠枝條的縫隙遠遠望去，淡紫丁香和亮黃連翹若隱若現，游客正沿著疊石流水景觀旁的棧道拾級而上，前往山坡上的古樸木亭。

以前，這樣一幅閑適的海淀公園春景圖被高高的圍欄“藏”了起來。圍欄高達1.8米，密集的欄桿上攀爬著長勢茂盛的綠植和花卉，阻擋了行人向園內打量的目光。隨著北京開始打造“無界公園”，多家公園的圍欄被打開，園內美景向園外露了出來，綿延的綠色得以和市民共享。

今年拆20家公園圍欄

4月春光明媚，北京的春花開“爆”了，各個公園迎來了一年中最絢麗多彩的時刻。朝陽區元大都城垣遺址公園內，賞花勝地“海棠花溪”迎來了絡繹不絕的游人，粉嫩的海棠花開滿樹，將枝頭壓低，如云霞蔽日。由于去年公園拆除了圍欄，即便路人無暇逛公園，只是從園外路過，也能感受到花海的視覺沖擊。

北京今年將推進“無界公園”建設，因地制宜拆除20家公園圍欄、圍擋。去年，朝陽區和海淀區已經進行了“減圍欄、促聯通”的探索。通透，是市民最直觀的感受。公園綠地和山林氣息延伸到街區。

沿著萬泉河路輔路行進，市民孫燕驚喜地發現，海淀公園和周邊道路已經沒有了“界限”。公園東南角的“雙橋詩韻”景區有一處小而美的水域，其中的水生植物綠意盎然，定時開放的噴泉讓景色更有靈動之感，這些充滿野趣的景致，無須邁入公園即可欣賞。“去年8月，我們拆除了約1900米的外圍圍欄。”海淀公園負責人車建國說，公園綠化景觀和城市融入一體后，很多路人覺得視野更加豁亮。

海淀區長春健身園內艷麗的榆葉梅花團錦簇，開得正盛。去年，公園和其北部只有一路之隔的巴溝山水園都拆除了圍欄。同樣是在園外，市民抬眼就能欣賞到園內繁花似錦的春光。

海淀區園林綠化局無界公園負責人付宇瀟說，去年7月起，海淀區啟動公園圍欄拆除優化工作，已經拆除了67處公園的73000延米圍欄。目前，全區八成公園的圍欄已經被拆除，增強了游客游園的獲得感。記者了解到，朝陽區已拆除43處公園的圍欄，公園以更加“開放”的姿態迎接游客的到來。

拆除圍欄的地段，公園也進行了巧妙布置。元大都城垣遺址公園門區設計了藝術景觀等，并在公園沿街綠地營造了松花長垣圖卷等景觀節點。

入園無須繞道

方便市民，也是“拆圍欄”的考慮之一。

長春健身園附近分布著康橋水郡、光大西園等小區。公園負責人梁爽說，以往居民到公園西側的藍靛廠站坐公交車，從公園東門穿行到西門還需要繞行折返，圍欄拆除后，公園南邊建設了健康步道，公園出口正對著公交站，居民可以少走四五百米。

元大都城垣遺址公園相關負責人告訴記者，該園是狹長的帶狀公園，盡管此前已設置了19個門區，但由于公園長達4.8公里，游客從一個門區到另一個門區，仍要步行一段時間。去年拆除圍欄后，出入口達到近40個。不少市民上下班時順著南北向從公園穿行，節省了路上時間。

根據附近公交站點的設置，海淀公園原本開設了東、西兩個門區。打開圍欄后，游客可以更便捷地從四面八方的6個通道進入公園。從停車場出來的游客不必繞到東門，直接就能進入公園。

圍欄拆除后，市民使用園內的公共設施也更加方便。海淀公園內靠近原圍欄處有4處公共衛生間，記者看到，其中東南角的衛生間開放時間為0時至24時。以往海淀公園開閉園時間采取冬令時和夏令時，大致為早6點到晚9點半。這也意味著，公園閉園后，市民無法使用園內衛生間。拆除圍欄后，公園保持24小時開放，市民使用衛生間會更加便捷。

北京市社會科學院城市問題研究所副所長穆松林認為，北京打造“無界公園”意義深遠。首先，符合新時期首都低碳綠色發展的目標導向。同時，北京高質量發展也需要做“增量”，“無界公園”是北京綠色空間利用效率有效提升的創新舉措。

“無界公園”建設為首都市民追求美好生活提供了便利，聯動了周邊的居住和商業空間，是把市民家門口的公園“變身”為24小時開放的“綠色客廳”和“健身房”，滿足了“市民休閑”和“城市透綠”的雙重需要。

“無界公園”打破了城市與公園之間的界限，將城市與美景相交融，通過“城園”生態無界，讓公園“溶解”于生活，推動構建由點及線至面的綠色生態空間。通過“城園”共融共生，公共設施得以多層次、多功能地高效利用，促進公共服務互補、共享。

周邊規劃共享單車停車位

車建國在海淀公園工作了10余年，他坦言，此次打開圍欄，公園在管理上面臨著不小的挑戰。

“首先是踩踏綠地的問題。”他說，游客并非有意踩踏草坪，但打開圍欄后，大家看花開得漂亮，有時舉著手機無意識地踩著草地邁進了公園，會對園林綠化造成損失。針對這種情況，海淀公園根據游客出行方式和出入公園的特點，在重點出入地段和公廁附近新增或導改了6個出入口，引導游客從這些通道出入園。

減圍欄也促進公園更多從管理向服務轉變。為了避免游客停車后直接從草地穿行至公園，海淀公園還在綠地上補植了綠籬植物，對直行的道路進行視線遮擋，引導市民多走幾步路，避免踩踏綠地。

為了加強公園秩序管理，公園增加了保安巡視力度和頻次，園內增加了2個固定崗、3個快速巡邏崗。“保安現在坐著小型電動車快速巡視，并和監控視頻聯動，對出現的問題做到快速反映、及時處理。”同時在各個出入通道設置了游園禁止行為警示牌，還增加了園內廣播播放游園須知的頻次。“增加巡邏也起到了防患于未然的警示作用。”他說，目前園區中有144個攝像頭，24小時進行監控，園方正在申請資金，希望在公園外圍增加攝像頭，補充技防措施。

梁爽說，長春健身園圍欄拆除后，有個別游客將共享單車停放在門區或者園內。為此，公園和城管委、共享單車公司等聯合在公園周邊施劃了約20個共享單車停車位，鼓勵大家綠色出行前往公園，并合理停車。

付宇瀟說，今年海淀區計劃對56處重點公園加裝入園提示牌，進一步明確公園綠地禁止行為。同時補建42處重點公園263個點位的視頻監測設備，提升科技化管理水平。

元大都城垣遺址公園相關負責人稱，拆除圍欄后，公園更多地從靜態管理變為動態管理。“以前，安保、執勤人員多在門區值守，放開后，工作人員更加機動，在全園對游客進行引導、服務和文明游園宣傳。”他說，公園地處太陽宮鄉、小關街道和亞運村街道，如今每逢節假日，公園和屬地增加了聯合巡查和執法的頻率，共同維護游園秩序。

多家公園也表示，隨著市民游客享受便利，大家的文明素質日漸提高，有時游客也會提醒同行者不要踩踏草坪。

“‘無界公園’相比于有界公園在管理方面存在差異性，需要匹配新的管理模式。”穆松林稱，“無界公園”管理既要“有計可施”，也要“有法可依”，適應從有界到無界、封閉到開放的轉變。

在日常管理中，主要以倡導文明游園的柔性引導為主，但對于性質較重的違法行為，要依據相關法律法規，聯合執法部門給予處罰。同時，將“無界公園”納入到社會公共治安網絡體系中，對公園的安全問題重點管理，除了要加強公園自身安保隊伍的建設，還要以點帶面，形成園林綠化、城管執法、公安、屬地街鄉等多部門聯動模式，解決好開放后公園的治安問題。

■ 專家建議

提升“公園”數智治理水平

穆松林認為，要做好由共享到共管的轉變。借助社區黨群組織、志愿者組織以及熱心市民在內的社會力量來實現共治。“市民是‘無界公園’的最大受益者，要引導、鼓勵、倡導市民和公益組織參與，成為‘無界公園’的建設者、保護者，共同管理好‘無界公園’。”他說，市民在享受便利的同時，也應具有“主人翁”意識和文明素養。一方面以《北京市文明行為促進條例》為準則，愛護公園的一草一木，自覺維護首都文明形象；另一方面要主動積極制止園內不文明現象。

他還建議，提升“無界公園”的數智治理水平。借助5G、大數據、云計算等先進信息技術，實現公園地理事物、游客行為、社區居民、工作人員行跡和基礎設施、服務設施的全面、立體、及時感知，實現對園內安防、交通、照明、保潔、設備管理、能耗、環境等的實時監測及遠程智慧化調控。

記者從北京市園林綠化局獲悉，今年，北京將從各區選取1-2個進行試點，同時將吸納朝陽、海淀梳理出的深化經驗。在選擇上，主要按照因地制宜的原則。歷史名園以及需要保護文物的公園還要保留圍欄設置。今后新建的公園，原則上非必要不再設圍欄。

值得期待的是，未來的公園將更加觸手可及，優美的景觀將和城市無縫連接。

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