各地財政收入一般可進一步分為省 （市） 本級及其它。雖然對于地方政府債務總的政策原則為“縣級為主、市級幫扶、省級兜底以及中央激勵”，但了解各地區的省 （市） 級財政家底對于我們評估某地區財政分配情況也有幫助。數據上看：

1、江蘇、北京、上海、寧夏、天津、海南、重慶、貴州、內蒙古等地的財政家底主要集中于省 （市） 本級，其省 （市） 本級財政收入占比分別高達73%、55.14%、44.90%、41.95%、40.05%、34.95%、32.33%、30.87%和30.74%?？梢钥闯?，這9個地區包括江蘇、全部4個直轄市以及部分中西部地區。

2、2022年山東、安徽、遼寧、浙江福建、湖北、吉林等五個地區的省 （市） 本級財政收入占比為個位數，分別為3.28%、3.54%、3.94%、4.74%、5.20%、5.34%和9.47%。

（九）中央對各地的轉移性收入支持（統稱為爭取到的中央補助）：體量達10萬億

1、前面的分析已經顯示，大部分地區的財政收支是無法實現自我平衡的，需要通過地方政府債務、中央轉移性收入以及其它賬本調入資金給予平衡。其中，幾乎不帶有任何成本且體量相當可觀的中央轉移性收入是各地區每年爭取的重點。

數據上看，2022年31個省級行政區實現的一般公共預算收入合計為10.88萬億元，而全國口徑實現的財政收入為20.37萬億，而這其中的10萬億左右的剩余基本被視為中央財政收入，用以平衡地方財政。

2、總的來說，各地從中央爭取到的轉移性收入主要包括稅收返還、一般性轉移收入和專項轉移收入等三部分，統稱為中央補助。具體看：

（1）稅收返還包括所得稅基數返還收入、成品油稅費改革稅收返還收入、增值稅稅收返還收入、消費稅稅收返還收入以及增值稅五五分享稅收返還收入。

（2）一般性轉移收入包括均衡性轉移支付收入、縣級基本財力保障機制獎補資金收入、資源枯竭型城市轉移支付補助收入、產糧 （油） 大縣獎勵資金收入、重點生態功能區轉移支付收入、固定數額補助收入、革命老區轉移支付收入、鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉村振興轉移支付收入、結算補助收入、增值稅留抵退稅轉移支付收入、其他退稅減稅降費轉移支付收入、其他一般性轉移支付收入、共同財政事權轉移支付收入等。

（3）專項轉移支付收入包括等一般公共服務、外交、國防、公共安全、教育、科學技術、文化旅游體育與傳媒、社會保障與就業、衛生健康、節能環保、城鄉社區、農林水、交通運輸、資源勘探工業信息、商業服務業、金融、自然資源海洋氣象、住房保障、糧油物資儲備、災害防治及應急管理以及其它等方面。

3、我們獲得了除黑龍江以外的其余30個省級行政區獲得的中央轉移性收入數據，體量合計達到9.42萬億。

四川以6483.70億元的中央轉移性收入連續多年高居全國首位，浙江以5529.58億元的轉移性收入高居全國第二，河南、湖南、湖北、云南、河北、安徽分別以4812億元、4722億元、4451億元、4441億元、4242億元、4109億元位居全國第3-8位。

前文已經指出，除部分地區外，2022年各地實現的政府性基金預算收入普遍大幅下滑，由其形成的缺口一定程度上由國有資本經營預算收入進行彌補，這也被市場解讀為股權財政將取代土地財政。雖然某種程度上我們認為這是方向，但是需要認識到從量級上看，國有資本經營預算收入遠遠填補了土地財政收入下滑帶來的坑。

例如，2022年國有資本經營預算收入合計達5689億元 （同比增10%、增量569億元） ，遠遠低于政府性基金預算收入7.79萬億、下降超2.05萬億元），完全不在一個量級上。

各地2023年預算報告中值得關注的重點

從各地2023年預算報告的表述來看，財政自我收支衡量難度和隱性債務壓力較大已是共性問題 （如四川提出個別地區債務風險不容忽視等） ，總體基調上仍然偏嚴。

特別是，部分地區提及通過風險緩釋的方式來化解 （如湖北、貴州、遼寧、天津、黑龍江等） ，這值得特別關注，意味著將會有更多地區跟隨貴州遵義的步伐，通過債務重組的方式化解風險。

例如，湖北提及“堅決遏制隱性債務增量，多措并舉籌集資金完成化債任務，穩步推進融資平臺優化升級，加大風險緩釋力度，防范處置風險的風險”；

貴州提及“爭取高風險建制市縣降低債務風險試點等政策支持，通過發行政府債券置換隱性債務，優化地方債務結構，降低債務成本……協調金融機構支持債務重組、展期降息，積極有序緩釋債務風險”；

遼寧提及“推進‘銀政企’協作，幫助市縣將非標高息或到期隱性債務進行展期或重組，緩釋到期債務風險”；

天津提及“積極加強與金融機構協調溝通,對高息債務開展‘削峰’管理,依法合規做好債務緩釋,優化期限結構、降低利息負擔”；

黑龍江提及“用好債務緩釋政策，防范逾期違約風險”；

四川提及“防范違法融資和高息融資……探索隱性債務化解新路徑，建立化債激勵獎補機制”。

從上述幾個地區的表述來看，建立在債權人讓利基礎上的風險緩釋政策可能符合高層意志，甚至某種程度上是高層提出的。特別是，近期官媒刊發的高層在2022年12月中央經濟工作會議上的講話稿中便將防范房地產業引發系統性風險、防范化解金融風險以及防范化解地方政府債務風險作為有效防范化解2023年重大經濟金融風險的三個內容，并在防范化解地方政府債務風險中提出“壓實省級政府防范化解隱性債務主體責任，加大存量隱性債務處置力度，優化債務期限結構，降低利息負擔，穩步推進地方政府隱性債務和法定債務合并監管，堅決遏制增量、化解存量”。顯然，“加大存量隱性債務處置力度，優化債務期限結構，降低利息負擔”這一表述本身就是對地方隱性債務重組的認可。

在提及要加大化解隱性債務力度的基礎上，部分地區還提及要推動融資平臺轉型。

例如，河南提出“針對市縣部分平臺公司債務規模增長較快、風險隱患不斷集聚的情況，呈請印發關于推進地方政府融資平臺公司市場化轉型發展的有關意見”；

湖北提出要穩步推進融資平臺優化升級；

安徽提出要加強地方政府融資平臺公司治理，防范國有企事業單位“平臺化”；

陜西提出要推進融資平臺市場化轉型改革，逐步剝離政府融資功能，建立現代企業制度，切實防范平臺債務風險向政府傳導；

江西提出要推動市縣融資平臺優化升級方案落地落實……落實“一縣一策”風險應急處置預案；

江蘇提出要加強地方政府融資平臺公司治理，積極配合防范化解重要領域風險；

重慶提出要加強區縣政府融資平臺管理，確保財政可持續和政府性債務風險可控；

山西提出要分類推進融資平臺市場化轉型；

青海提出要加強地方政府融資平臺公司治理，推進市場化轉型改革，逐步剝離政府融資功能；

寧夏提出要全面排查梳理融資平臺公司資產和債務情況，摸清融資平臺底數，制定印發自治區進一步推動融資平臺公司規范健康發展的意見，分類分批推動平臺加快轉型；

天津提出要加強對融資平臺公司舉債融資監控約束,落實市對區舉債融資事前安全審查機制。

目前看，在推動融資平臺轉型上，主要推動其市場化轉型，使其逐步向經營性國企轉變。當然我們理解，也有部分地區為了表面上完成所謂的隱債化解任務，集中性地批量對外宣告剝離城投平臺的政府融資職能（如江蘇），但這種宣告僅能適用于一些經濟發展相對不錯的地區（如蘇州等），其它一些地區對外宣告的效力需要打個折扣。

除地方政府債務風險外，河南與內蒙古兩個地區還提及了除隱性債務外的其它領域債務風險，如河南提出要出臺財政支持高校債務風險化解辦法，“一校一策”制定風險化解方案，2022-2024年擬安排不低于60億元，引導帶動高?；庵辽?20億元鎖定債務，基本消除高校債務風險；

內蒙古提出2022年支持防范化解交通、教育領域風險, 安排公投、公交投公司注資68.8億元……安排高?；瘋勓a及貼息資金1億元，幫助高校減輕債務負擔。

關鍵詞： 政府債務 地方財政 地方政府