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NO.2452-印尼人口大挪移

文字：無夢

校稿：朝乾 / 編輯：金槍魚

說起“移民”一詞，相信大多數人最先想到的就是不同國籍的人出于某種目的，有計劃地前往另一個國家工作、生活的行為，而這也確實符合聯合國對于移民這一行為的定義。

有多少移民是為了追尋心中的夢，去往了異國他鄉

（圖：shutterstock）▼

不過，對于某些幅員足夠遼闊，但卻因為地理上的阻隔，無法讓國民在本國領土上隨意遷徙的國家來說，如果想要在減輕人口密集地區城市壓力的同時，開發落后地區，那么在國內大搞移民就成為必然的選擇。

如同珍珠一般散落在太平洋和印度洋之間、有“千島之國”之稱的印尼，就走上了這樣的一條道路。

海的那邊是新的家園

（圖：壹圖網）▼

其實，以印尼國土的“散裝”程度而言，“千島之國”這個稱呼甚至已經算得上保守了。據統計，在東西跨度超過5500公里的情況下，印尼的190.5萬平方公里國土被“打散”成了17506座大小不一的島嶼，星羅棋布地灑在太平洋和印度洋之上。

“千島之國”印尼（橫屏觀看）▼

很顯然，這種散裝的地理格局會天然地阻隔印尼國內的人口流動，以至于印尼全國的2.7億人口有接近80%生活在爪哇和蘇門答臘兩個大島上，面積更大的蘇拉威西、加里曼丹和新幾內亞島（巴布亞島）卻少人問津。

印尼會形成如此的人口分布格局，與這個國家的地理環境脫不開干系。

作為一個典型的熱帶國家，印尼的大部分領土都被原始雨林覆蓋，由于水熱循環過快，熱帶雨林的土壤積攢不下養分，自然也不適合農耕。

雨林系統看似蔥郁，實際上表層土壤貧瘠得可憐

（圖：壹圖網）▼

但印尼群島本身就是印度洋板塊、太平洋板塊和亞歐板塊相互作用形成的島鏈，這就使得印尼的爪哇島上分布著大量火山?？恐鹕絿姲l時帶到地面上的硅、鐵、鎂、鈣、鉀、硫等營養元素，爪哇可以發展出較為發達的農業，進而支撐起數量龐大的人口，反觀其他島嶼就不具備這樣的條件了。

火山既帶來了破壞，也能帶來生機

（圖：壹圖網）▼

就這樣，自千島之國有文明出現以來，爪哇島就一直是印尼最發達、最富饒、人口最稠密的地區。16世紀，荷蘭殖民者建立了殘酷的殖民統治。

面對著爪哇島上猛增的人口，荷蘭殖民者開始擔心暴漲的人口會摧毀社會秩序，大幅度降低所有人的生活水平。另外，荷蘭人還在蘇門答臘島上開辟了大片的種植園，但當地稀少的人口使得殖民者無法招募到足夠的種植園工人。

荷蘭人早期對印尼土著的殘酷殖民

經歷了一個非常暴力的過程

（圖：innovarad）▼

在以上兩個因素的驅動下，荷蘭殖民政府最終提出了一項被稱為“倫理政策”的方案，而將人口從爪哇島、巴厘島和馬都拉島三個聚集區遷走，向蘇門答臘和加里曼丹轉移，正是方案中的重要內容之一。

官方推動的大規模島間移民，在荷蘭殖民時代就開始了▼

不過，殖民政府的移民算盤打得雖響，但一來他們給新移民提供的土地沒有經過提前調研，普遍不如爪哇島上的肥沃；二來新移民們大多數是以“契約工人”形式被遷過去做苦工，虐待等現象非常普遍，使得移民們契約一結束就會返回爪哇；三來殖民政府不注意醫療衛生工作，導致移民大量死亡。

其結果就是移民運動轟轟烈烈地搞了25年，真正扎根在移民地的印尼人一共也只有2.7萬人。

種植園里因為機械勞作顯得呆滯木訥的勞工

和莊園里養尊處優的荷蘭人形成了鮮明對比

（圖：壹圖網）▼

在隨后十余年的時間里，荷蘭人提高了移民者的門檻，例如移民者必須是年輕力壯的農民，必須已婚一年以上；不能是孕婦、孩子的數量不能太多；以前沒有參與過種植園類的工作，等等。

另外，荷蘭人還改善了移民地的生活質量，而這些努力也確實收到了回報——在從1932至1941的10年里，共有超過16萬移民者在蘇門答臘及其他島嶼安家落戶。

也許是一系列的舉措卓有成效

一些荷蘭殖民時期的種植園

甚至以經濟遺產的方式保留到了今天

（圖：Flickr）▼

1941年，伴隨著太平洋戰爭的爆發以及同盟國在東南亞的節節敗退，印尼落入日軍之手，“倫理政策”指導下的移民計劃也難以為繼，最后無果而終。

在日軍的控制下，印尼的勞工被迫參與日本軍事工程

甚至直接加入軍事訓練，為日軍作戰

（圖：shutterstock）▼

有趣的是，在二戰結束后，新生的印度尼西亞共和國不僅把這一移民愿景延續了下來，還將其作為一項基本國策長期執行。

老實說，從印尼國父蘇加諾及其繼任者蘇哈托的角度看，這其實是個順理成章的決定。

能夠讓不同的政權做出一致的決定

印尼的移民政策背后一定符合經濟原理

（圖：Flickr）▼

一方面，印尼的資源稟賦十分出眾，已探明儲量排名居世界前列的的資源就包括煤炭、銅、金、鎳和錫等，但因為國土太過零散，大量的邊陲島嶼無人駐守，一旦與鄰國產生領土糾紛，印尼就將處于非常不利的境地中。

例如，在東帝汶獨立之前，印尼與澳大利亞兩國圍繞著油氣資源豐富的帝汶海、阿拉弗拉海和班達海展開過激烈的交涉。

直到今天印尼的領海依然處于爭議當中

上述三片海位于澳大利亞北部和印尼毗鄰區域（橫屏）▼

另一方面，由于爪哇島仍然是印尼經濟最發達的地方，周邊其他島嶼上的年輕人都愿意來到這里找工作，這就讓本就已經不堪重負的爪哇島雪上加霜。由于過度抽取地下水，首都雅加達整座城市都已經陷入了連年沉降的狀態中，向其他島嶼疏散人口就成為了當務之急。

雅加達極高程度的城市化導致了一系列問題

也因此，印尼才會考慮遷都到加里曼丹島的努山塔拉

雅加達的衛星圖（圖：shutterstock）▼

于是，在印尼剛剛獲得獨立、一切尚處于百廢待興之中時，蘇加諾就已經在自己執政的二十余年間向爪哇島外遷移了39萬人。1965年，蘇加諾還定下了每年從爪哇島上遷出150萬人（相當于當時爪哇島每年的新增人口）的小目標。

1965年，蘇加諾的部下蘇哈托借兵變機會上臺，并很快掌握了印尼的實際權力。盡管兩人的政治理念相左，但在繼續向爪哇島外轉移人口這一點上，兩人的想法是一致的。

于是，蘇哈托上臺后不久，就把國內移民計劃列入到了自己制定的五年發展規劃中，還將計劃生育列為了印尼的基本國策。

不過蘇哈托更為人所知的是他的獨裁和貪腐

（圖：wiki）▼

與蘇加諾相比，蘇哈托的移民計劃不僅規模更大，方式也更加有序和規范。

為了加快運輸速度，蘇哈托不僅為移民們準備了船只，讓大約每一百戶至一百五十戶家庭乘一艘船，甚至還專門購置了一批移民專用飛機。

在移民規模最大的“三五”期間，印尼政府每天要從爪哇島上運走680人，而如果遇到不宜遷徙的節假日，那么這一數字還會暫時上升到每天800人。

這個時期的移民政策被執行得更好

政府會分發給移民戶土地和生活用具

很多小漁村因此形成（圖：shutterstock）▼

在安置移民方面，蘇哈托劃定了遍及全國十五個省，總數在200-300個的安置區，重點分布在南蘇門答臘、西加里曼丹和南蘇拉維西三個地區。在這些島嶼普遍地廣人稀的情況下，政府大方地給每戶移民都分配了2公頃的土地，其中0.25公頃用于搭建住房，0.75公頃土地用于種植蔬菜水果，1公頃用于種植主食水稻。

對于那些尚未開發的地區而言，移民的任務就是開荒

（圖：壹圖網）▼

此外，在移民來到新家園的頭一年，政府還將免費提供基本生活資料和用具，直到一年后移民能夠自食其力為止。如果遇到自然災害，這一無償援助時間還將延長到一年半。

為了讓移民們能夠放心生活，安置區的配套設施也沒有落下。除去最基本的商店、公路和郵局等基礎設施外，蘇哈托政府還提供了教育以及衛生服務，即每遷來五百戶移民，就建立一間小學和一家衛生院，每遷來兩千戶就建立一家小型醫院，其中至少配備了一名醫生、一名助產士和兩名護士。

這誰聽了不夸一句政府好？

（圖：shutterstock）▼

在這些得力措施的推動下，蘇哈托執政時期的移民計劃一直在有條不紊進行，也確實取得了一定成果。

此后的幾十年中，印尼的移民人數屢創新高，“一五”期間移民18.2萬人，“二五”期間54.5萬人，“三五”期間移民247萬人，“四五”期間移民106萬人，“五五”數據暫缺，“六五”期間移民150萬人。

此外還有官方數字兩倍左右的自發性非官方移民，前往爪哇島以外定居，總算是緩解了爪哇島上的人口擁擠問題。

更重要的是，人口的壓力還會反映到糧食安全上

把爪哇島以外的的可耕地面積利用起來也很重要

（圖：壹圖網）▼

但在新舊千年交替之際，印尼的國內移民規模開始急劇縮小，并最終維持在了每年6-8萬人左右的水平，這點從能夠夜間燈光衛星圖上直觀反映出來。

從1992年到1998年，蘇門答臘島的北部和中部、加里曼丹島的西北部和東部、蘇拉威西島的西南部多出了很多代表人類夜間活動的燈光，而在2006年和2013年的衛星圖上，新增的亮點明顯減少，更多的其實是在1998年已有光亮的城市附近延伸而出的新城區。

夜晚的燈帶已經逐漸深入到更為腹地的城市

但和昔日的擴張速度相比較，還是相差甚遠

（圖：壹圖網）▼

一個堅持國內移民計劃多年的國家突然轉向，其背后的原因也是相當復雜的。

一方面，大規模移民的推動者蘇哈托印因應對1997年的亞洲金融危機不利而下臺，其繼任者優素福·哈比比也只在總統位置上干了一年多，后繼者為了縮小財政開支，大刀闊斧地縮減了移民項目的資金，印尼政府內的“移民派”就此失勢。

迫于國內聲勢浩大地抗議與暴亂

蘇哈托結束了他三十多年的獨裁統治

（圖：wiki）▼

另一方面，持續多年的國內移民也帶來了不少問題，并招致了外界廣泛的批評，其中最突出的當屬環境和民族矛盾兩項。

身為移民，來到新家園的主要目的就是增加自己的收入。為此，很多人并不滿足于只在政府劃撥的兩公頃土地上耕作，而是積極開荒熱帶森林，為此他們不惜采取刀耕火種的原始耕作方式，其結果就是既破壞了大片的雨林，燃燒樹木帶來的大片霧霾又招來了鄰國馬來西亞和新加坡的多次抗議。

長期暴露于火災霧霾中已經嚴重危害了印尼兒童的健康▼

自1980年以來，印尼多地的森林覆蓋率出現了顯著的下降，尤以蘇門答臘島的中部和北部和加里曼丹島的沿海地區為甚，而它們無一例外都是移民計劃的重點開發區域。

加里曼丹島森林的覆蓋率逐年減少

（來源：CGIAR）▼

目前在蘇門答臘，只有勒塞山、葛林芝-塞布拉和南巴里散山三個印尼的國家公園還保留有大量森林。

而在衛星圖上原本郁郁蔥蔥的加里曼丹，如今海邊的樹已經被砍禿，只剩下島嶼的中部還留有成片的森林，其中生活的野生蘇門答臘犀牛、蘇門答臘虎和蘇門答臘猩猩等瀕危物種的棲息地更是岌岌可危。

在經濟開發面前，雨林老樹也只能讓位給種植園新芽

（圖：shutterstock）▼

更重要的是，由于印尼的“散裝”程度在世界上也絕無僅有，印尼國內生活著上百個不同民族，主體民族爪哇族只占其中的45%。多年的爪哇人口外遷改變了不少地區的人口組成。政府偏袒移民、忽視土著居民利益的行為更是讓印尼的民族、宗教和文化矛盾大大激化。

印尼的民族構成，少數族裔組成了“大多數”▼

例如，中加里曼丹島的居民是信仰基督教的達雅克族，而遷徙來的馬都拉族信奉伊斯蘭教中的什葉派，兩族在宗教、文化方面區別很大。由于馬都拉族較善于經商又比較勤勞，遷徙到中加里曼丹的馬都拉族人占據了當地的很多工作崗位，這就引發了達雅克族的仇視。

達雅克是加里曼丹島的土著民族的一個統稱

早期是具有獵頭習俗的（圖：wiki）▼

從1997年起，達雅克族針對馬都拉族的種族仇殺就持續不斷。2001年，加里曼丹島上唯一馬都拉族占多數的城鎮桑皮特鎮發生了大規模的種族屠殺，大量馬都拉族人被有組織地斬首，而這只不過是因移民而起的印尼民族矛盾的冰山一角。

這場血腥的種族暴亂持續了整整15天

（圖：壹圖網）▼

面對著其他國家對印尼環境保護工作的質疑，以及國內愈加激烈的民族分離主義，印尼政府不得不重新評估國內移民計劃的可行性。

2001年，名為“當地移民計劃(The Local Transmigration Scheme）”的新方案取代了原本的國內移民計劃。2015年，現任總統佐科·維多多宣布徹底終止了向巴布亞島移民的計劃。

顯而易見的是，盡管在可預見的將來，擁有龐大人口基數的印尼還將繼續國內移民計劃，但其規模和方式相較于之前，都將更加科學和有序。

除了用嚴厲的政策迫使人們離開家園

或許更應該讓人們自愿去到別處

（圖：shutterstock）▼

參考資料：

1.《荷屬東印度倫理政策改革與殖民地土著社會的嬗變》，徐曉東、龐蓉，《世界歷史評論》2022年春季號

2.《印度尼西亞國內移民計劃淺析（1905~2000 年）》，沈燕清，《東南亞縱橫》2010年9月刊

3.《試論印尼移民問題》，黃昆章，《東南亞研究資料》1979年02期

4.https://www.bps.go.id/statictable/2011/01/07/1273/migrasi-risen-recent-migration-tahun-1980-1985-1990-1995-2000-2005-2010-dan-2015.html

*本文內容為作者提供，不代表地球知識局立場

封面：shutterstock

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