千龍網訊（記者 劉美君）9月21日，北京市十五屆人大常委會第四十三次會議召開，聽取了市人大常委會執法檢查組關于檢查《北京歷史文化名城保護條例》實施情況的報告。報告提到，歷史文化名城保護工作取得了豐碩成果，中軸線申遺保護已駛入“快車道”，老城內百余項文物修繕工程相繼啟動。針對檢查發現的配套制度尚不健全、保護騰退工作較為緩慢等問題，報告建議盡快完成條例規定的歷史文化名城保護對象認定標準制定工作，盡快出臺歷史建筑、歷史文化街區、名鎮、名村和傳統村落保護利用正負面清單，抓緊落實預先保護制度，抓好重點項目騰退，守牢應保盡保底線等。

數說成就：中軸線申遺保護已駛入“快車道”

(資料圖片僅供參考)

報告介紹，2021年條例實施以來，中軸線保護取得多點突破，皇史宬北院重新亮相，中軸線南段御道景觀整體貫通，先農壇內部的“一畝三分地”恢復展示。國家文物局已確定推薦“北京中軸線”作為我國2024年世界文化遺產申報項目，中軸線申遺保護已駛入“快車道”。

此外，三山五園地區整體保護有序推進，山水田園風貌逐漸恢復。頤和園東宮門公交場站實現騰退，功德寺、一畝園等村莊完成拆遷。香山革命紀念地成為全國紅色革命文物譜系新標識，“進京趕考路”教育意義更加彰顯。玉泉山地區循環水網實現連通，稻田景觀再現京西，歷史水系格局基本成型。

三條文化帶建設持續發力。副中心大劇院、博物館、圖書館三大建筑將于年底基本完工，大運河京冀互聯互通段62公里實現通航。箭扣長城搶險修繕被列為全國磚石長城保護示范工程，中國長城博物館改造提升項目正在加緊推動。400公里“京畿長城”國家風景道亮相。

此外，北京建立健全保護體系，北京歷史文化名城保護委員會全面納入首都規劃建設委員會工作體系，實施保護名錄制度，條例中新增加的革命文物等三個類別首批名錄相繼發布。全國政協禮堂、民族文化宮等63處（座）歷史建筑完成試點掛牌，其他歷史建筑、歷史文化街區掛牌工作正在加緊推進，古樹名木四級管護責任等進一步落實。

把脈問診：配套制度尚不健全

執法檢查中也發現了一些存在的問題。歷史文化名城保護配套制度尚不健全，整體統籌推進力度需要加大。比如，條例規定的歷史文化名城保護對象認定標準仍在制定中，未能按要求在一年內完成。傳統村落保護發展規劃、保護利用正負面清單等仍在完善過程中。預先保護制度還缺少具體操作辦法。

同時，保護騰退工作較為緩慢，文物保護環境有待提升。比如，中軸線申遺文本將在明年年初正式提交聯合國教科文組織世界遺產中心，保護范圍內文物項目騰退時間緊迫，目前先農壇慶成宮院落騰退工作還未完成，國家話劇院高層住宅、市紅十字血液中心多層住宅、育才學校教工宿舍3個項目騰退資金已經到位，但是入戶調查、簽訂征收協議等騰退工作還未開展。孚王府、崇禮住宅等重點文物項目騰退工作仍存在較大困難。部分文保單位年久失修，存在安全隱患，配套設施不全，供電、排水設備老化，文物保護環境欠佳，在住居民的生活條件也需要改善。

此外，工業遺產在符合結構、消防、環保等要求的前提下，申請變更用途仍存在較多障礙。文物等保護對象騰退后使用用途較為單一，貼近市民生活、符合市民文化需求的活化利用方式還不豐富。多樣化特色產業、傳統工藝技藝加工制作等經營活動發展不充分，市民能夠廣泛參與的名城保護公開課、專家講座、實景體驗等宣傳的實踐教育活動還不夠多。

開出藥方：落實預先保護制度抓好重點項目騰退

執法檢查組提出了相應的意見和建議。首先是加強高位統籌，落實政策配套。盡快完成條例規定的歷史文化名城保護對象認定標準制定工作、傳統村落保護發展規劃編制工作，盡快出臺歷史建筑、歷史文化街區、名鎮、名村和傳統村落保護利用正負面清單，明確鼓勵、支持和限制、禁止的活動。抓緊落實預先保護制度，及早采取保護措施，及時按標準納入保護名錄。

針對騰退問題，執法檢查組提出，抓好重點項目騰退，守牢應保盡保底線。加緊推進中軸線文物騰退工作，確保按計劃實施，為申遺工作打下堅實基礎。抓住非首都功能疏解的重要機遇，強化與中央單位的服務對接，加快確定保護對象的騰退路徑，合理規劃騰退置換的空間和場地。

執法檢查組還建議，激活歷史文化遺產價值寶藏，激發全社會共同保護利用的積極性。高度重視歷史文化遺產活化利用，研究出臺更管用、更好用、更具操作性的支持政策，打破規劃、消防、環保等方面的限制門檻，打通工業遺產、名人故居、掛牌院落等歷史建筑利用渠道，豐富歷史文化遺產利用場景。

此外，充分利用數字技術和現代科技手段，將優秀歷史文化賦予更加現代化、年輕化的展示形式，彰顯其獨特的文化魅力。同時，建立健全非遺傳承人和傳統工匠培養體系，鼓勵和支持高等院校、中等職業學校以及社會力量開設相關課程，傳承傳統技藝和工匠精神，培養更多專業技術人才。

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