原標題：市文旅局制定多項監管手冊覆蓋旅行社、等級景區等構建一體化綜合監管體系

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在線旅游平臺不得進行“大數據殺熟”

北京市文化和旅游局日前制定了全市營利性文化藝術類校外培訓機構、旅行社、等級旅游景區、星級酒店、在線旅游平臺的經營主體綜合監管合規手冊，以進一步創新和加強全市文化和旅游行業事中監管，構建一體化綜合監管體系。北京青年報記者梳理發現，綜合監管合規手冊從多方面對經營主體的營銷方式進行了約束和規范，不少為消費者關注的熱點。其中，《北京市在線旅游平臺綜合監管合規手冊》（以下簡稱《手冊》）明確了在線旅游平臺嚴禁實施“二選一”，不得根據算法僅向消費者提供針對其個人特征的搜索結果，不得進行“大數據殺熟”等，可謂直擊行業痛點。

在線旅游平臺嚴禁實施“二選一”

《手冊》提出，平臺因其技術優勢、用戶數量、對相關行業的控制能力以及其他經營者對該電子商務經營者在交易上的依賴程度等因素而具有市場支配地位的，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。不得利用服務協議、交易規則以及技術等手段，對平臺內經營者在平臺內的交易、交易價格以及與其他經營者的交易等進行不合理限制或者附加不合理條件，或者向平臺內經營者收取不合理費用。

具體包括：通過搜索降權、下架商品、限制經營、屏蔽店鋪、提高服務收費等方式，禁止或者限制平臺內經營者自主選擇在多個平臺開展經營活動，或者利用不正當手段限制其僅在特定平臺開展經營活動；禁止或者限制平臺內經營者自主選擇快遞物流等交易輔助服務提供者；其他干涉平臺內經營者自主經營的行為。

用戶可選擇關閉算法推薦服務

日常生活中，不少消費者發現，一旦搜索某個產品后就會不停收到同類產品的信息，其他類型的產品則如同隱身般難以看到。針對此類問題，《手冊》提出，在線旅游平臺根據消費者的興趣愛好、消費習慣等特征向其提供商品或者服務的搜索結果的，應當同時向該消費者提供不針對其個人特征的選項，尊重和平等保護消費者合法權益。

在線旅游平臺通過自動化決策方式向個人進行信息推送、商業營銷的，應當同時提供不針對其個人特征的選項，或者向個人提供便捷的拒絕方式。用戶選擇關閉算法推薦服務的，應當立即停止提供相關服務。算法推薦服務提供者應當向用戶提供選擇或者刪除用于算法推薦服務的針對其個人特征的用戶標簽的功能。

在線旅游平臺不得進行“大數據殺熟”

不同消費者搜索同一產品，得到的價格居然天差地別，針對消費者詬病最多的這一問題，《手冊》明確，個人信息處理者利用個人信息進行自動化決策，應當保證決策的透明度和結果公平、公正，不得對個人在交易價格等交易條件上實行不合理的差別待遇。在線旅游經營者不得濫用大數據分析等技術手段，基于旅游者消費記錄、旅游偏好等設置不公平的交易條件，侵犯旅游者合法權益。

個人信息泄露問題一直是社會關注的焦點。《手冊》提出，網絡運營者收集、使用個人信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，公開收集、使用規則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經被收集者同意。網絡運營者不得收集與其提供的服務無關的個人信息，不得違反法律、行政法規的規定和雙方的約定收集、使用個人信息，并應當依照法律、行政法規的規定和與用戶的約定，處理其保存的個人信息。

《手冊》明確，算法推薦服務提供者應當定期審核、評估、驗證算法機制機理、模型、數據和應用結果等，不得設置誘導用戶沉迷、過度消費等違反法律法規或者違背倫理道德的算法模型。算法推薦服務提供者不得利用算法虛假注冊賬號、非法交易賬號、操縱用戶賬號或者虛假點贊、評論、轉發，不得利用算法屏蔽信息、過度推薦、操縱榜單或者檢索結果排序、控制熱搜或者精選等干預信息呈現，實施影響網絡輿論或者規避監督管理行為。    文/本報記者  趙婷婷

重點

旅行社不得同團不同價

北京市文化和旅游局日前發布了《北京市旅行社組織的團隊活動綜合監管合規手冊》（以下簡稱《旅行社合規手冊》），對社會反映強烈的低價團、一日游、捆綁銷售、低價游、消費者歧視等內容都作出明確規定。

《旅行社合規手冊》明確，旅行社不得要求導游和領隊接待低價團，不得要求導游人員和領隊人員承擔接待旅游團隊的相關費用。旅行社應當按照導游任務內容全額支付團隊旅游的接待和服務費用，不得要求導游墊付接待和服務費用或者向導游收取費用。

旅游市場曾出現消費者預付一定費用即可在一定時間內免費參與多條旅游線路的銷售模式，結果旅行社資金鏈斷裂后，消費者的預付款都打了水漂。此次公布的《旅行社合規手冊》明確提出，禁止旅行社一次性收取兩條及兩條以上旅游線路（即兩個及以上包價旅游產品）的旅游費用。各地文旅主管部門要全面排查旅行社捆綁銷售兩條線路（含）以上的旅游套餐產品問題，防范旅行社資金鏈斷裂、游客預付旅游費用損失等引發群體性事件。

旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。經雙方協商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。在簽訂旅游合同時，旅行社不得要求旅游者必須參加旅行社安排的購物活動或者需要旅游者另行付費的旅游項目。

老人、兒童在參加旅行團時需多付費？針對此前存在的這一行業亂象，《旅行社合規手冊》明確提出，不得同團不同價。同一旅游團隊中，旅行社不得由于下列因素，提出與其他旅游者不同的合同事項：旅游者拒絕參加旅行社安排的購物活動或者需要旅游者另行付費的旅游項目的；旅游者存在的年齡或者職業上的差異。但旅行社提供了與其他旅游者相比更多的服務，或者旅游者主動要求的除外。在同一旅游行程中，旅游經營者提供相同服務，不得因旅游者的年齡、職業等差異而增收費用。

公共資源型景區嚴控價格上漲

市文旅局日前發布了《北京市等級景區綜合監管合規手冊》（以下簡稱《景區合規手冊》），對景區門票漲價、聯票設置、出租公共文化體育設施、文保單位保護范圍內施工及最大承載量等方面作出詳細規定。

本市按照景區的性質對景區門票實行分類定價制度。利用公共資源開發、建設的景區，門票實行政府定價或者政府指導價；利用其他資源開發、建設的景區，門票實行市場調節、自主定價。按照國家和本市有關規定實行免費開放的城市公園、博物館、紀念館等，由旅游行政部門向社會公示。

《景區合規手冊》明確，利用公共資源建設的景區的門票以及景區內的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導價，嚴格控制價格上漲。擬收費或者提高價格的，應當舉行聽證會，征求旅游者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。利用公共資源建設的景區，不得通過增加另行收費項目等方式變相漲價；另行收費項目已收回投資成本的，應當相應降低價格或者取消收費。公益性的城市公園、博物館、紀念館等，除重點文物保護單位和珍貴文物收藏單位外，應當逐步免費開放。

《景區合規手冊》提出，對游覽參觀點內必須實行重點保護性開放的特殊參觀點，確需單獨設置門票的，應從嚴審批，不得變相提高門票價格。將普通門票和特殊門票或相鄰的門票合并成聯票的，聯票價格應當低于各種門票價格之和。聯票和普通門票應由游客自主選購，不得捆綁向游客強行銷售。

《景區合規手冊》明確，景區應當公布最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預約等方式，對景區接待旅游者的數量進行控制。旅游者數量可能達到最大承載量時，景區應當提前公告并同時向當地人民政府報告，景區應當及時采取疏導、分流等措施。景區接待旅游者不得超過景區主管部門核定的最大承載量。

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