“如何做到保障合法合規和維持商圈活力相統一?”“規范的同時能否給企業更多商業層面發揮空間?”“商廈臨街一面想做燈光展示會不會違規?”……《北京市戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理條例》立法征求意見座談會日前召開，北京青年報記者注意到，參會的商戶代表、人大代表發言都很“實”，對法規和實際工作中可能存在的問題建言獻策。會議強調，立法要在規范管理的同時，保障城市活力。

3月12日，市十五屆人大常委會第二十九次會議對《北京市戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理條例(草案二次審議稿)》進行了審議。為了凝聚立法共識，市人大常委會日前再次召開征求意見座談會，商戶代表、人大代表結合實際情況，積極發言。

有的希望增強商業活力。國貿中心商城部副總監任小芳表示，商業空間肯定希望商業氛圍更加活躍一些，“夜間亮起來，周末活起來”，希望法規或者在制定配套政策時能夠給企業在商業層面更多發揮空間，同時在比如臨街夜間燈光裝飾等方面建議有更加明確的要求。

有的建議提升商家自主性。萬科集團北方區域產城產辦事業部總經理欒寧表示，希望借鑒外省市相關經驗，在市場化程度高、商戶基本形成信用監管體系的片區，啟動商家自律共治試點，將商家自我驅動和法規要求有機結合。

有的希望解決歷史遺留問題。朝陽區人大代表、北京市中倫律師事務所一級合伙人康鏵表示，新的法規出臺后，對于歷史遺留問題應有相應規定，“不能用新法溯及以往，但是應該明確，比如不符合規定的限期整改，或者其他規范性條款”。

有的希望法規條文更具體，可操作性更強。SKP總監羅蕾希望法規更具體，“固定牌匾標識、戶外廣告不能影響周邊生產生活，如何界定?希望相關規定予以明確，同時，商家舉辦促銷活動時怎么擺放宣傳品，等等，也需要更明確的指導。”朝陽區人大代表、北京望京新興產業區綜合開發有限公司副總經理王向波表示，法規條款要更具有可操作性，“比如嚴禁做什么，牌匾到底應該做多大，都有相應規定，籠統地要求美觀、協調可能導致實踐中不好操作。”

市人大常委會法制辦負責人表示，法規會相對原則一些，不會貪大求全包括所有細節問題，法規出臺后，相應的政府配套政策可以更具體一些。商家意見提出了實踐中亟待解決的問題，聽取多方意見有利于凝聚共識，通過吸取各方意見，希望法規出臺后，城市秩序、風貌更美好。同時，政府要寓服務于管理，以管理促服務，要符合建設國際消費中心城市的要求，立足于優化營商環境，保障城市活力，給經營者留下廣告的創意空間，避免“千店一面”。

記者觀察

保障城市活力和嚴格規范管理相結合

既要規范管理，又要保障活力。民有所呼，法有所應。北青報記者從市人大常委會法制辦了解到，《北京市戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理條例》(草案三次審議稿)對于商戶非常關心的商業活力問題，多處條款都給予了制度保障。比如第二十九條提出，商業街區的固定式牌匾標識設置指引，應當符合街區功能定位，突出文化特征與地方特色，體現商業街區活力，為經營者自主設計牌匾標識提供創意空間，避免樣式、色彩、字體等同質化?？梢哉f，法規從原則上避免了“千店一面”。

保障活力也是法規的立法原則之一。第三條提出，本市對戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置的管理堅持保障城市活力和嚴格規范管理相結合，遵循市級統籌、屬地負責，科學規劃、合理布局的原則。設置戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品應當遵守法律、法規、規章以及國家和本市的相關規劃、技術標準和規范，與城市區域功能和風貌相適應，與街區歷史文化和人文特色相融合，與周圍市容環境和城市景觀相協調。

關于規范戶外廣告設施，第二十四條提出，設置戶外廣告設施，應當不得影響交通安全設施、市政公共設施、交通管理設施、消防安全標志、無障礙設施的使用;不得妨礙機場、火車站、城市軌道交通場站、公共汽電車場站等交通場站的安全運行;不得延伸擴展至道路上方或者跨越道路等影響道路交通安全;不得超出建筑物頂部;不得利用戶外臺階、樓梯扶手、欄桿;不得妨礙他人生產生活;不得破壞城市景觀或者建筑物、構筑物外觀;不得損毀綠地或者影響植物生長;不得影響戶外廣告設施載體安全;法律、法規、規章對戶外廣告設施設置的其他規定。

而關于規范標語宣傳品，第三十六條第一款提出，在公共場所設置標語宣傳品，應當經城市管理部門許可。第三十八條提出，經許可在公共場所設置標語宣傳品的，應當按照城市管理部門許可的范圍、地點、形式、數量、規格和期限設置。

作者：李澤偉